近日(rì)，國(guó)家開發銀行向福建福州雙龍新居保障性住房(fáng)項目發放(fàng)首筆貸款1000萬元，标志着全國(guó)首筆配售型保障性住房(fáng)開發貸款成功落地。同期，深圳、南(nán)甯等地，當地首批配售型保障性住房(fáng)建設也相(xiàng)繼啓動。中國(guó)迎來(lái)新一輪保障性住房(fáng)規劃建設。

　　對“保障房(fáng)”這一概念，人(rén)們并不陌生(shēng)。新一輪保障性住房(fáng)建設和此前有什麽區别？保障哪些人(rén)群？記者進行了采訪。

　　爲什麽建？

　　——當前保障性住房(fáng)建設存在短(duǎn)闆；住房(fáng)制度和供應體(tǐ)系仍需完善

　　提及中國(guó)的住房(fáng)保障體(tǐ)系，可(kě)以談到三大(dà)主體(tǐ)：公租房(fáng)、保障性租賃住房(fáng)和共有産權房(fáng)。

　　先說(shuō)公租房(fáng)，主要面向城(chéng)鎮住房(fáng)、收入困難家庭，解決的是低收入群體(tǐ)的住房(fáng)問(wèn)題。

　　共有産權住房(fáng)，針對的是有一定積累和能力但(dàn)買不起商品住房(fáng)的購(gòu)房(fáng)者。共有産權住房(fáng)每平方米的單價遠(yuǎn)低于普通商品房(fáng)，但(dàn)購(gòu)房(fáng)者隻擁有房(fáng)屋的部分(fēn)産權，目的是滿足無房(fáng)剛需家庭的住房(fáng)需求。

　　保障性租賃住房(fáng)，面向的主要是新市民(mín)和青年人(rén)。這部分(fēn)群體(tǐ)通常有住房(fáng)需求，但(dàn)是購(gòu)房(fáng)能力有限，也不符合申請(qǐng)公租房(fáng)的收入條件。“從(cóng)保障性租賃住房(fáng)的出發點來(lái)說(shuō)，就(jiù)是在公租房(fáng)之外，解決新市民(mín)和青年人(rén)的住房(fáng)困難。”住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部有關負責人(rén)說(shuō)。

　　保障性住房(fáng)，尤其是保障性租賃住房(fáng)有序建設，給城(chéng)市居民(mín)減輕了不少負擔。90後劉奧是一名寵物營養師(shī)，2021年大(dà)學畢業後住進了上海市闵行區一處青年社區。這處社區由幾棟工(gōng)廠(chǎng)集體(tǐ)宿舍改造而成，租戶多是21歲至28歲的青年群體(tǐ)。房(fáng)屋配備有家具家電，社區内還(hái)有共享廚房(fáng)、公共客廳、健身(shēn)房(fáng)、自(zì)習室等，一居室月租金在2000元左右。“住得(de)蠻有品質的，還(hái)認識了一群志同道合的朋友。”劉奧說(shuō)。

　　在國(guó)内保租房(fáng)建設有序推進的情況下，爲什麽要建設新一輪保障房(fáng)？區别于以公租房(fáng)、保租房(fáng)爲主體(tǐ)的保障房(fáng)體(tǐ)系，近期啓動的新一輪保障性住房(fáng)規劃建設有何特點？

　　住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部有關司局負責人(rén)介紹，之所以啓動新一輪保障性住房(fáng)規劃建設，是因爲此前商品房(fáng)和保障房(fáng)的“雙輪驅動”存在一長一短(duǎn)的情況。保障性住房(fáng)建設相(xiàng)對滞後，在住房(fáng)供給中占比偏低，不能滿足需求，存在短(duǎn)闆。特别是在一、二線大(dà)城(chéng)市，由于房(fáng)價高，部分(fēn)工(gōng)薪收入群體(tǐ)買不起商品住房(fáng)。規劃建設保障性住房(fáng)，是在新形勢下适應中國(guó)式現代化建設新要求，完善住房(fáng)制度和供應體(tǐ)系、重構市場和保障關系的一項重大(dà)改革。

　　“原有的住房(fáng)保障體(tǐ)系是以公共租賃住房(fáng)、保障性租賃住房(fáng)爲主體(tǐ)。現在将保障性住房(fáng)建設分(fēn)爲配租型和配售型兩種保障性住房(fáng)，其中配租型包括公共租賃住房(fáng)、保障性租賃住房(fáng)，配售型保障性住房(fáng)按保本微利原則配售。”住建部有關負責人(rén)說(shuō)。按照(zhào)要求，各地要從(cóng)解決困難工(gōng)薪人(rén)群住房(fáng)問(wèn)題入手，根據供給能力，合理(lǐ)确定保障範圍和準入條件，逐步将範圍擴大(dà)到整個工(gōng)薪收入群體(tǐ)。

　　重點保障誰？

　　——一類是住房(fáng)有困難且收入不高的工(gōng)薪收入群體(tǐ)；另一類是城(chéng)市需要引進的科(kē)技人(rén)員(yuán)、教師(shī)、醫護人(rén)員(yuán)等

　　近日(rì)，位于深圳的首批13個配售型保障性住房(fáng)項目集中開工(gōng)。其中，福田區、南(nán)山(shān)區、寶安區、龍崗區、龍華區和坪山(shān)區各2個項目，光(guāng)明區1個項目，總用地面積17.7萬平方米，配售型保障性住房(fáng)建設面積75.7萬平方米，總投資約125億元，房(fáng)源合計(jì)1萬餘套。這是中國(guó)提出發展配售型保障性住房(fáng)以來(lái)，全國(guó)範圍内首次較大(dà)規模的集中開工(gōng)。

　　這些保障性住房(fáng)重點保障的是誰？哪些人(rén)可(kě)以申購(gòu)配售型保障住房(fáng)？

　　“新一輪保障性住房(fáng)建設以家庭爲單位，保障對象隻能購(gòu)買一套保障性住房(fáng)。”住建部有關負責人(rén)介紹，保障性住房(fáng)重點針對的是兩類群體(tǐ)：一類是住房(fáng)有困難且收入不高的工(gōng)薪收入群體(tǐ)；另一類是城(chéng)市需要引進的科(kē)技人(rén)員(yuán)、教師(shī)、醫護人(rén)員(yuán)等。此外，有條件的地方可(kě)以逐步覆蓋其他(tā)群體(tǐ)。

　　從(cóng)推進配售型保障性住房(fáng)建設城(chéng)市來(lái)看(kàn)，大(dà)城(chéng)市是率先開展建設相(xiàng)關住房(fáng)的主力軍。《國(guó)務院關于規劃建設保障性住房(fáng)的指導意見》明确，支持城(chéng)區常住人(rén)口300萬以上的大(dà)城(chéng)市率先探索實踐。具備條件的城(chéng)市，要加快(kuài)推進，暫不具備條件的要做好政策和項目儲備。避免重複建設造成浪費。

　　首都(dōu)經濟貿易大(dà)學京津冀房(fáng)地産研究院院長趙秀池分(fēn)析，配售型保障性住房(fáng)在常住人(rén)口300萬以上的大(dà)城(chéng)市率先發力，主要是因爲城(chéng)市規模越大(dà)，房(fáng)價通常越高，工(gōng)薪階層買不起房(fáng)的問(wèn)題也較爲突出。從(cóng)具體(tǐ)實踐看(kàn)，深圳、福州、南(nán)甯等地已經開始探索建設配售型保障性住房(fáng)。

　　再看(kàn)申購(gòu)條件，到底哪些人(rén)能申請(qǐng)購(gòu)買配售型保障性住房(fáng)？這還(hái)得(de)看(kàn)地方政府的規劃和要求。标準是根據申請(qǐng)人(rén)的家庭收入、住房(fáng)、财産等因素按順序配售，從(cóng)最困難的群體(tǐ)做起，逐步拓展範圍。

　　“配售型保障性住房(fáng)明确要實施嚴格的封閉管理(lǐ)，禁止違規将新建的配售型保障性住房(fáng)變更爲商品住房(fáng)流入市場。”住建部有關負責人(rén)表示，“不得(de)上市交易、實施嚴格封閉管理(lǐ)”是區分(fēn)保障性住房(fáng)和市場化住房(fáng)的一個重要舉措，可(kě)以最大(dà)限度保障保障性住房(fáng)供給。

　　在哪兒建？建多少？

　　——城(chéng)市“以需定建”，科(kē)學合理(lǐ)确定供給規模

　　建設保障性住房(fáng)，面臨不少問(wèn)題：各個城(chéng)市具體(tǐ)建多少？怎麽建？如(rú)何配售、怎麽管理(lǐ)？畢竟，各個城(chéng)市人(rén)口規模不同，發展程度也各有差異，如(rú)何确定保障性住房(fáng)建設規模是一大(dà)難題。

　　在上海交通大(dà)學國(guó)際與公共事(shì)務學院住房(fáng)與城(chéng)鄉建設研究中心主任陳傑看(kàn)來(lái)，明确保障性住房(fáng)定位很關鍵。“比如(rú)，一個城(chéng)市的保障性住房(fáng)如(rú)果定位爲托底型保障，主要解決的是‘有房(fáng)住’的問(wèn)題，可(kě)能就(jiù)不需要過大(dà)規模建設。如(rú)果是針對有一定支付能力的住房(fáng)困難群體(tǐ)，旨在滿足多層次的住房(fáng)需求，可(kě)能要在一定程度上加大(dà)建設投入。”陳傑說(shuō)，“關鍵在于定位準确，一城(chéng)一策。”

　　住建部有關負責人(rén)表示，規劃建設保障性住房(fáng)，根本目的就(jiù)是要滿足住房(fáng)困難群衆基本住房(fáng)需求，按照(zhào)要求，城(chéng)市黨委、政府對于保障性住房(fáng)規劃建設負有主體(tǐ)責任。配售型保障性住房(fáng)的建設數量，将由城(chéng)市政府“以需定建”，科(kē)學合理(lǐ)确定供給規模。“目前，有部分(fēn)城(chéng)市個别區域出現了供給過剩。可(kě)充分(fēn)利用依法收回的已批未建土(tǔ)地、司法處置的住房(fáng)和土(tǔ)地等建設籌集配售型保障性住房(fáng)，避免閑置浪費。”該負責人(rén)說(shuō)。

　　“利用存量土(tǔ)地建設保障性住房(fáng)，能夠推動城(chéng)市用地結構優化，避免粗放(fàng)式發展。另外，與城(chéng)中村改造和老舊小區改造相(xiàng)結合來(lái)進行保障性住房(fáng)建設，也是拓展土(tǔ)地來(lái)源的重要手段，開發潛力很大(dà)。”陳傑說(shuō)。

　　建設好保障性住房(fáng)，還(hái)要不斷完善相(xiàng)關社區配套，讓居民(mín)住得(de)安心、舒心。在江蘇徐州，由中建二局承建的徐州新城(chéng)區二小周邊安置房(fáng)項目，不僅包含安置住宅、商品住宅小區，配套還(hái)建設有沿街商業、養老服務、文化活動中心等。爲推進徐州睢甯縣棚戶區及城(chéng)中村改造工(gōng)作，當地政府給予該項目2億元政策補貼，以切實加快(kuài)保障性住房(fáng)建設。

　　住建部有關負責人(rén)表示，目前，涉及土(tǔ)地、财稅、金融等配套政策已在陸續出台。此外，大(dà)部分(fēn)城(chéng)市已按要求報送了2024年的建設計(jì)劃和建設項目，住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部正在會同有關部門(mén)督促地方将建設項目落實到具體(tǐ)建設地塊，同時做好後續項目儲備。

　　“按照(zhào)要求，新一輪保障性住房(fáng)規劃建設過程中，将采用‘新房(fáng)新政策，老房(fáng)老辦法’的原則，保障性住房(fáng)政策實施前已配售的共有産權住房(fáng)、人(rén)才房(fáng)等，将繼續執行原有政策。”該負責人(rén)說(shuō)。