城(chéng)市房(fáng)地産開發經營管理(lǐ)條例

　　（1998年7月20日(rì)中華人(rén)民(mín)共和國(guó)國(guó)務院令第248号發布　根據2011年1月8日(rì)《國(guó)務院關于廢止和修改部分(fēn)行政法規的決定》修訂）

第一章(zhāng)　總　　則

　　第一條　爲了規範房(fáng)地産開發經營行爲，加強對城(chéng)市房(fáng)地産開發經營活動的監督管理(lǐ)，促進和保障房(fáng)地産業的健康發展，根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)城(chéng)市房(fáng)地産管理(lǐ)法》的有關規定，制定本條例。
　　第二條　本條例所稱房(fáng)地産開發經營，是指房(fáng)地産開發企業在城(chéng)市規劃區内國(guó)有土(tǔ)地上進行基礎設施建設、房(fáng)屋建設，并轉讓房(fáng)地産開發項目或者銷售、出租商品房(fáng)的行爲。
　　第三條　房(fáng)地産開發經營應當按照(zhào)經濟效益、社會效益、環境效益相(xiàng)統一的原則，實行全面規劃、合理(lǐ)布局、綜合開發、配套建設。
　　第四條　國(guó)務院建設行政主管部門(mén)負責全國(guó)房(fáng)地産開發經營活動的監督管理(lǐ)工(gōng)作。
　　縣級以上地方人(rén)民(mín)政府房(fáng)地産開發主管部門(mén)負責本行政區域内房(fáng)地産開發經營活動的監督管理(lǐ)工(gōng)作。
　　縣級以上人(rén)民(mín)政府負責土(tǔ)地管理(lǐ)工(gōng)作的部門(mén)依照(zhào)有關法律、行政法規的規定，負責與房(fáng)地産開發經營有關的土(tǔ)地管理(lǐ)工(gōng)作。

第二章(zhāng)　房(fáng)地産開發企業

　　第五條　設立房(fáng)地産開發企業，除應當符合有關法律、行政法規規定的企業設立條件外，還(hái)應當具備下列條件：
　　（一）有100萬元以上的注冊資本；
　　（二）有4名以上持有資格證書(shū)的房(fáng)地産專業、建築工(gōng)程專業的專職技術人(rén)員(yuán)，2名以上持有資格證書(shū)的專職會計(jì)人(rén)員(yuán)。
　　省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府可(kě)以根據本地方的實際情況，對設立房(fáng)地産開發企業的注冊資本和專業技術人(rén)員(yuán)的條件作出高于前款的規定。
　　第六條　外商投資設立房(fáng)地産開發企業的，除應當符合本條例第五條的規定外，還(hái)應當依照(zhào)外商投資企業法律、行政法規的規定，辦理(lǐ)有關審批手續。
　　第七條　設立房(fáng)地産開發企業，應當向縣級以上人(rén)民(mín)政府工(gōng)商行政管理(lǐ)部門(mén)申請(qǐng)登記。工(gōng)商行政管理(lǐ)部門(mén)對符合本條例第五條規定條件的，應當自(zì)收到申請(qǐng)之日(rì)起30日(rì)内予以登記；對不符合條件不予登記的，應當說(shuō)明理(lǐ)由。
　　工(gōng)商行政管理(lǐ)部門(mén)在對設立房(fáng)地産開發企業申請(qǐng)登記進行審查時，應當聽取同級房(fáng)地産開發主管部門(mén)的意見。
　　第八條　房(fáng)地産開發企業應當自(zì)領取營業執照(zhào)之日(rì)起30日(rì)内，持下列文件到登記機(jī)關所在地的房(fáng)地産開發主管部門(mén)備案：
　　（一）營業執照(zhào)複印件；
　　（二）企業章(zhāng)程；
　　（三）驗資證明；
　　（四）企業法定代表人(rén)的身(shēn)份證明；
　　（五）專業技術人(rén)員(yuán)的資格證書(shū)和聘用合同。
　　第九條　房(fáng)地産開發主管部門(mén)應當根據房(fáng)地産開發企業的資産、專業技術人(rén)員(yuán)和開發經營業績等，對備案的房(fáng)地産開發企業核定資質等級。房(fáng)地産開發企業應當按照(zhào)核定的資質等級，承擔相(xiàng)應的房(fáng)地産開發項目。具體(tǐ)辦法由國(guó)務院建設行政主管部門(mén)制定。

第三章(zhāng)　房(fáng)地産開發建設

　　第十條　确定房(fáng)地産開發項目，應當符合土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、年度建設用地計(jì)劃和城(chéng)市規劃、房(fáng)地産開發年度計(jì)劃的要求；按照(zhào)國(guó)家有關規定需要經計(jì)劃主管部門(mén)批準的，還(hái)應當報計(jì)劃主管部門(mén)批準，并納入年度固定資産投資計(jì)劃。
　　第十一條　确定房(fáng)地産開發項目，應當堅持舊區改建和新區建設相(xiàng)結合的原則，注重開發基礎設施薄弱、交通擁擠、環境污染嚴重以及危舊房(fáng)屋集中的區域，保護和改善城(chéng)市生(shēng)态環境，保護曆史文化遺産。
　　第十二條　房(fáng)地産開發用地應當以出讓方式取得(de)；但(dàn)是，法律和國(guó)務院規定可(kě)以采用劃撥方式的除外。
　　土(tǔ)地使用權出讓或者劃撥前，縣級以上地方人(rén)民(mín)政府城(chéng)市規劃行政主管部門(mén)和房(fáng)地産開發主管部門(mén)應當對下列事(shì)項提出書(shū)面意見，作爲土(tǔ)地使用權出讓或者劃撥的依據之一：
　　（一）房(fáng)地産開發項目的性質、規模和開發期限；
　　（二）城(chéng)市規劃設計(jì)條件；
　　（三）基礎設施和公共設施的建設要求；
　　（四）基礎設施建成後的産權界定；
　　（五）項目拆遷補償、安置要求。
　　第十三條　房(fáng)地産開發項目應當建立資本金制度，資本金占項目總投資的比例不得(de)低于20%。
　　第十四條　房(fáng)地産開發項目的開發建設應當統籌安排配套基礎設施，并根據先地下、後地上的原則實施。
　　第十五條　房(fáng)地産開發企業應當按照(zhào)土(tǔ)地使用權出讓合同約定的土(tǔ)地用途、動工(gōng)開發期限進行項目開發建設。出讓合同約定的動工(gōng)開發期限滿1年未動工(gōng)開發的，可(kě)以征收相(xiàng)當于土(tǔ)地使用權出讓金20%以下的土(tǔ)地閑置費；滿2年未動工(gōng)開發的，可(kě)以無償收回土(tǔ)地使用權。但(dàn)是，因不可(kě)抗力或者政府、政府有關部門(mén)的行爲或者動工(gōng)開發必需的前期工(gōng)作造成動工(gōng)遲延的除外。
　　第十六條　房(fáng)地産開發企業開發建設的房(fáng)地産項目，應當符合有關法律、法規的規定和建築工(gōng)程質量、安全标準、建築工(gōng)程勘察、設計(jì)、施工(gōng)的技術規範以及合同的約定。
　　房(fáng)地産開發企業應當對其開發建設的房(fáng)地産開發項目的質量承擔責任。
　　勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)等單位應當依照(zhào)有關法律、法規的規定或者合同的約定，承擔相(xiàng)應的責任。
　　第十七條　房(fáng)地産開發項目竣工(gōng)，經驗收合格後，方可(kě)交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得(de)交付使用。
　　房(fáng)地産開發項目竣工(gōng)後，房(fáng)地産開發企業應當向項目所在地的縣級以上地方人(rén)民(mín)政府房(fáng)地産開發主管部門(mén)提出竣工(gōng)驗收申請(qǐng)。房(fáng)地産開發主管部門(mén)應當自(zì)收到竣工(gōng)驗收申請(qǐng)之日(rì)起30日(rì)内，對涉及公共安全的内容，組織工(gōng)程質量監督、規劃、消防、人(rén)防等有關部門(mén)或者單位進行驗收。
　　第十八條　住宅小區等群體(tǐ)房(fáng)地産開發項目竣工(gōng)，應當依照(zhào)本條例第十七條的規定和下列要求進行綜合驗收：
　　（一）城(chéng)市規劃設計(jì)條件的落實情況；
　　（二）城(chéng)市規劃要求配套的基礎設施和公共設施的建設情況；
　　（三）單項工(gōng)程的工(gōng)程質量驗收情況；
　　（四）拆遷安置方案的落實情況；
　　（五）物業管理(lǐ)的落實情況。
　　住宅小區等群體(tǐ)房(fáng)地産開發項目實行分(fēn)期開發的，可(kě)以分(fēn)期驗收。
　　第十九條　房(fáng)地産開發企業應當将房(fáng)地産開發項目建設過程中的主要事(shì)項記錄在房(fáng)地産開發項目手冊中，并定期送房(fáng)地産開發主管部門(mén)備案。

第四章(zhāng)　房(fáng)地産經營

　　第二十條　轉讓房(fáng)地産開發項目，應當符合《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)城(chéng)市房(fáng)地産管理(lǐ)法》第三十九條、第四十條規定的條件。
　　第二十一條　轉讓房(fáng)地産開發項目，轉讓人(rén)和受讓人(rén)應當自(zì)土(tǔ)地使用權變更登記手續辦理(lǐ)完畢之日(rì)起30日(rì)内，持房(fáng)地産開發項目轉讓合同到房(fáng)地産開發主管部門(mén)備案。
　　第二十二條　房(fáng)地産開發企業轉讓房(fáng)地産開發項目時，尚未完成拆遷補償安置的，原拆遷補償安置合同中有關的權利、義務随之轉移給受讓人(rén)。項目轉讓人(rén)應當書(shū)面通知被拆遷人(rén)。
　　第二十三條　房(fáng)地産開發企業預售商品房(fáng)，應當符合下列條件：
　　（一）已交付全部土(tǔ)地使用權出讓金，取得(de)土(tǔ)地使用權證書(shū)；
　　（二）持有建設工(gōng)程規劃許可(kě)證和施工(gōng)許可(kě)證；
　　（三）按提供的預售商品房(fáng)計(jì)算，投入開發建設的資金達到工(gōng)程建設總投資的25%以上，并已确定施工(gōng)進度和竣工(gōng)交付日(rì)期；
　　（四）已辦理(lǐ)預售登記，取得(de)商品房(fáng)預售許可(kě)證明。
　　第二十四條　房(fáng)地産開發企業申請(qǐng)辦理(lǐ)商品房(fáng)預售登記，應當提交下列文件：
　　（一）本條例第二十三條第（一）項至第（三）項規定的證明材料；
　　（二）營業執照(zhào)和資質等級證書(shū)；
　　（三）工(gōng)程施工(gōng)合同；
　　（四）預售商品房(fáng)分(fēn)層平面圖；
　　（五）商品房(fáng)預售方案。
　　第二十五條　房(fáng)地産開發主管部門(mén)應當自(zì)收到商品房(fáng)預售申請(qǐng)之日(rì)起10日(rì)内，作出同意預售或者不同意預售的答複。同意預售的，應當核發商品房(fáng)預售許可(kě)證明；不同意預售的，應當說(shuō)明理(lǐ)由。
　　第二十六條　房(fáng)地産開發企業不得(de)進行虛假廣告宣傳，商品房(fáng)預售廣告中應當載明商品房(fáng)預售許可(kě)證明的文号。
　　第二十七條　房(fáng)地産開發企業預售商品房(fáng)時，應當向預購(gòu)人(rén)出示商品房(fáng)預售許可(kě)證明。
　　房(fáng)地産開發企業應當自(zì)商品房(fáng)預售合同簽訂之日(rì)起30日(rì)内，到商品房(fáng)所在地的縣級以上人(rén)民(mín)政府房(fáng)地産開發主管部門(mén)和負責土(tǔ)地管理(lǐ)工(gōng)作的部門(mén)備案。
　　第二十八條　商品房(fáng)銷售，當事(shì)人(rén)雙方應當簽訂書(shū)面合同。合同應當載明商品房(fáng)的建築面積和使用面積、價格、交付日(rì)期、質量要求、物業管理(lǐ)方式以及雙方的違約責任。
　　第二十九條　房(fáng)地産開發企業委托中介機(jī)構代理(lǐ)銷售商品房(fáng)的，應當向中介機(jī)構出具委托書(shū)。中介機(jī)構銷售商品房(fáng)時，應當向商品房(fáng)購(gòu)買人(rén)出示商品房(fáng)的有關證明文件和商品房(fáng)銷售委托書(shū)。
　　第三十條　房(fáng)地産開發項目轉讓和商品房(fáng)銷售價格，由當事(shì)人(rén)協商議(yì)定；但(dàn)是，享受國(guó)家優惠政策的居民(mín)住宅價格，應當實行政府指導價或者政府定價。
　　第三十一條　房(fáng)地産開發企業應當在商品房(fáng)交付使用時，向購(gòu)買人(rén)提供住宅質量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)。
　　住宅質量保證書(shū)應當列明工(gōng)程質量監督單位核驗的質量等級、保修範圍、保修期和保修單位等内容。房(fáng)地産開發企業應當按照(zhào)住宅質量保證書(shū)的約定，承擔商品房(fáng)保修責任。
　　保修期内，因房(fáng)地産開發企業對商品房(fáng)進行維修，緻使房(fáng)屋原使用功能受到影(yǐng)響，給購(gòu)買人(rén)造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
　　第三十二條　商品房(fáng)交付使用後，購(gòu)買人(rén)認爲主體(tǐ)結構質量不合格的，可(kě)以向工(gōng)程質量監督單位申請(qǐng)重新核驗。經核驗，确屬主體(tǐ)結構質量不合格的，購(gòu)買人(rén)有權退房(fáng)；給購(gòu)買人(rén)造成損失的，房(fáng)地産開發企業應當依法承擔賠償責任。
　　第三十三條　預售商品房(fáng)的購(gòu)買人(rén)應當自(zì)商品房(fáng)交付使用之日(rì)起90日(rì)内，辦理(lǐ)土(tǔ)地使用權變更和房(fáng)屋所有權登記手續；現售商品房(fáng)的購(gòu)買人(rén)應當自(zì)銷售合同簽訂之日(rì)起90日(rì)内，辦理(lǐ)土(tǔ)地使用權變更和房(fáng)屋所有權登記手續。房(fáng)地産開發企業應當協助商品房(fáng)購(gòu)買人(rén)辦理(lǐ)土(tǔ)地使用權變更和房(fáng)屋所有權登記手續，并提供必要的證明文件。

第五章(zhāng)　法 律 責 任

　　第三十四條　違反本條例規定，未取得(de)營業執照(zhào)，擅自(zì)從(cóng)事(shì)房(fáng)地産開發經營的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府工(gōng)商行政管理(lǐ)部門(mén)責令停止房(fáng)地産開發經營活動，沒收違法所得(de)，可(kě)以并處違法所得(de)5倍以下的罰款。
　　第三十五條　違反本條例規定，未取得(de)資質等級證書(shū)或者超越資質等級從(cóng)事(shì)房(fáng)地産開發經營的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府房(fáng)地産開發主管部門(mén)責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由工(gōng)商行政管理(lǐ)部門(mén)吊銷營業執照(zhào)。
　　第三十六條　違反本條例規定，将未經驗收的房(fáng)屋交付使用的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府房(fáng)地産開發主管部門(mén)責令限期補辦驗收手續；逾期不補辦驗收手續的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府房(fáng)地産開發主管部門(mén)組織有關部門(mén)和單位進行驗收，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。經驗收不合格的，依照(zhào)本條例第三十七條的規定處理(lǐ)。
　　第三十七條　違反本條例規定，将驗收不合格的房(fáng)屋交付使用的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府房(fáng)地産開發主管部門(mén)責令限期返修，并處交付使用的房(fáng)屋總造價2%以下的罰款；情節嚴重的，由工(gōng)商行政管理(lǐ)部門(mén)吊銷營業執照(zhào)；給購(gòu)買人(rén)造成損失的，應當依法承擔賠償責任；造成重大(dà)傷亡事(shì)故或者其他(tā)嚴重後果，構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
　　第三十八條　違反本條例規定，擅自(zì)轉讓房(fáng)地産開發項目的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府負責土(tǔ)地管理(lǐ)工(gōng)作的部門(mén)責令停止違法行爲，沒收違法所得(de)，可(kě)以并處違法所得(de)5倍以下的罰款。
　　第三十九條　違反本條例規定，擅自(zì)預售商品房(fáng)的，由縣級以上人(rén)民(mín)政府房(fáng)地産開發主管部門(mén)責令停止違法行爲，沒收違法所得(de)，可(kě)以并處已收取的預付款1%以下的罰款。
　　第四十條　國(guó)家機(jī)關工(gōng)作人(rén)員(yuán)在房(fáng)地産開發經營監督管理(lǐ)工(gōng)作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分(fēn)。

第六章(zhāng)　附　　則

　　第四十一條　在城(chéng)市規劃區外國(guó)有土(tǔ)地上從(cóng)事(shì)房(fáng)地産開發經營，實施房(fáng)地産開發經營監督管理(lǐ)，參照(zhào)本條例執行。
　　第四十二條　城(chéng)市規劃區内集體(tǐ)所有的土(tǔ)地，經依法征收轉爲國(guó)有土(tǔ)地後，方可(kě)用于房(fáng)地産開發經營。
　　第四十三條　本條例自(zì)發布之日(rì)起施行。