各省、　自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團，發展改革委、公安部、民(mín)政部、司法部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、自(zì)然資源部、人(rén)民(mín)銀行、稅務總局、市場監管總局、統計(jì)局、銀保監會：

　　房(fáng)屋交易合同網上簽約備案(簡稱房(fáng)屋網簽備案)，是加強房(fáng)地産行業管理(lǐ)、落實調控政策、規範市場秩序、維護群衆合法權益的重要手段，是促進房(fáng)地産市場平穩健康發展的基礎性工(gōng)作。近年來(lái)，各地區積極推行房(fáng)屋網簽備案，積累了一定經驗，取得(de)了明顯成效，但(dàn)還(hái)存在進展不平衡、流程不規範、配套制度不健全等問(wèn)題。爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院有關決策部署，進一步規範和加強房(fáng)屋網簽備案工(gōng)作，經國(guó)務院同意，現提出如(rú)下意見。
　　一、總體(tǐ)要求
　　(一)指導思想。
　　以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，認真貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，堅持房(fáng)子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，按照(zhào)“放(fàng)管服”改革要求，全面規範和加強房(fáng)屋網簽備案工(gōng)作，完善業務流程，提升服務管理(lǐ)水平，整合政務信息系統，逐步構建以房(fáng)屋網簽備案制度爲基礎的房(fáng)地産交易管理(lǐ)體(tǐ)系，爲房(fáng)地産市場調控提供決策依據和支撐，促進房(fáng)地産市場平穩健康發展。
　　(二)工(gōng)作目标。
　　——實現房(fáng)屋網簽備案全覆蓋，在全國(guó)城(chéng)市規劃區國(guó)有土(tǔ)地範圍内全面實行房(fáng)屋交易合同網簽備案制度。
　　——構建規則明晰、程序規範的房(fáng)屋網簽備案業務流程，健全配套制度體(tǐ)系。
　　——統一房(fáng)屋網簽備案數據标準，提高數據質量，實現網簽備案系統全國(guó)聯網。
　　——推動部門(mén)間信息共建共享，建立全國(guó)房(fáng)地産市場數據庫，爲宏觀調控提供決策依據。　　

二、全面推行房(fáng)屋網簽備案制度
　　(三)　實行房(fáng)屋買賣合同網簽備案制度。加強房(fáng)屋買賣合同網簽備案管理(lǐ)，實現新建商品房(fáng)、存量房(fáng)網簽備案系統全覆蓋。經網簽備案的房(fáng)屋買賣合同，可(kě)以作爲當事(shì)人(rén)辦理(lǐ)銀行貸款、住房(fáng)公積金提取、涉稅業務等的依據。
　　(四)落實房(fáng)屋租賃合同網簽備案制度。房(fáng)屋租賃當事(shì)人(rén)應将房(fáng)屋租賃合同通過網簽備案系統進行備案。承租人(rén)按照(zhào)有關規定申領居住證、提取住房(fáng)公積金、申領租金補貼等，相(xiàng)關部門(mén)應當通過網簽備案系統查詢住房(fáng)租賃合同信息。經網簽備案的非住房(fáng)租賃合同，可(kě)作爲法人(rén)住所憑證。由房(fáng)地産中介、租賃機(jī)構提供租賃服務或房(fáng)屋的，可(kě)由其代爲申請(qǐng)辦理(lǐ)網簽備案。
　　(五)推行房(fáng)屋抵押合同網簽備案制度。房(fáng)屋抵押當事(shì)人(rén)應将房(fáng)屋抵押合同通過網簽備案系統進行備案。經網簽備案的房(fáng)屋抵押合同，作爲金融機(jī)構發放(fàng)抵押貸款的依據之一。　　

三、規範網簽備案業務流程
　　(六)提交網簽備案相(xiàng)關資料。房(fáng)屋買賣、租賃、抵押等交易當事(shì)人(rén)通過房(fáng)屋網簽備案系統，按照(zhào)房(fáng)屋所在地人(rén)民(mín)政府及有關部門(mén)的規定提交相(xiàng)關資料。
　　(七)　網上錄入房(fáng)屋交易合同。合同錄入完成後及時将簽字蓋章(zhāng)頁上傳至房(fáng)屋網簽備案系統，系統自(zì)動标注房(fáng)源交易狀态。
　　(八)主管部門(mén)備案賦碼。房(fáng)屋交易合同網上簽約完成後，房(fáng)地産主管部門(mén)在網上賦予合同備案編碼。　　

四、實現房(fáng)屋網簽備案系統全國(guó)聯網
　　(九)建立完善城(chéng)市房(fáng)屋網簽備案系統。各地級及以上城(chéng)市 (直管縣)應按照(zhào)相(xiàng)關要求和數據标準，基于樓盤表建立完善房(fáng)屋網簽備案系統，并全面覆蓋所轄行政區域。
　　(十)加快(kuài)推進房(fáng)屋網簽備案系統全國(guó)聯網。各地級及以上城(chéng)市(直管縣)　應按照(zhào)國(guó)家總體(tǐ)部署，彙交網簽備案信息，構建“國(guó)家、省、市”三級房(fáng)屋網簽備案系統，加快(kuài)實現全國(guó)聯網。
　　(十一)完善部門(mén)間信息共享機(jī)制。住房(fáng)城(chéng)鄉建設、自(zì)然資源、公安、财政、民(mín)政、人(rén)力資源社會保障、金融、稅務、市場監管、統計(jì)等相(xiàng)關部門(mén)應加快(kuài)建立信息共享機(jī)制，建立跨地區、跨部門(mén)、跨層級的全國(guó)房(fáng)地産市場數據庫。　　

五、加強配套制度建設
　　(十二)如(rú)實申報成交價格。房(fáng)屋交易當事(shì)人(rén)應按照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)城(chéng)市房(fáng)地産管理(lǐ)法》的規定，如(rú)實申報成交價格，不得(de)瞞報或作不實的申報。
　　(十三)加強交易資金監管。嚴格落實商品房(fáng)預售資金監管制度，預售資金全部納入監管賬戶，保證建設工(gōng)程竣工(gōng)交付。加強存量房(fáng)交易資金監管，除交易當事(shì)人(rén)提出明确要求外，當事(shì)人(rén)辦理(lǐ)房(fáng)屋網簽備案應簽訂交易資金監管協議(yì)。交易資金不得(de)挪作他(tā)用，房(fáng)屋完成轉移登記後應立即劃轉。納稅人(rén)自(zì)願委托房(fáng)地産開發企業代繳契稅而預付的款項應納入資金監管範圍。由房(fáng)地産中介撮合成交的存量房(fáng)買賣，傭金也應納入資金監管範圍。
　　(十四)規範網簽合同文本。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部牽頭制訂全國(guó)統一的房(fáng)屋交易網簽合同示範文本，合同内容應包括：房(fáng)屋坐落、總層數、所在層數、結構、面積、戶型、朝向、規劃用途、容積率、建成年份、卧室和衛生(shēng)間數量、成交價格，土(tǔ)地權屬性質、使用年限，車庫、電梯等信息。新建商品房(fáng)成交價格含裝飾裝修等内容的，應在合同中分(fēn)别約定。
　　(十五)加強房(fáng)屋網簽備案價格監測。房(fáng)屋網簽備案價格作爲房(fáng)地産市場統計(jì)監測的數據來(lái)源，應确保真實準确。稅務部門(mén)納稅評估價、金融部門(mén)貸款評估價，可(kě)參考房(fáng)屋網簽備案價進行動态調整。　　

六、組織實施
　　(十六)明确責任分(fēn)工(gōng)。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部牽頭負責本意見的組織實施，明确任務和進度要求。各相(xiàng)關部門(mén)應按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，協同做好相(xiàng)關工(gōng)作。各地區由房(fáng)地産主管部門(mén)負責房(fáng)屋網簽備案工(gōng)作。
　　(十七)　簡化辦事(shì)流程。要做好房(fáng)屋網簽備案與不動産登記等工(gōng)作的有效銜接，提高行政效率，切實做到便民(mín)利民(mín)。充分(fēn)利用大(dà)數據技術，各相(xiàng)關部門(mén)能夠通過信息交換獲取的資料，不得(de)要求房(fáng)屋交易當事(shì)人(rén)再次提供，切實減輕當事(shì)人(rén)負擔。
　　(十八)強化督促指導。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部會同相(xiàng)關部門(mén)督促指導各地區認真貫徹落實加強房(fáng)屋網簽備案和政務服務便民(mín)化的要求，結合實際情況組織工(gōng)作方案，有序推進房(fáng)屋網簽備案相(xiàng)關工(gōng)作。

住房(fáng)城(chéng)鄉建設部
2018年12月26日(rì)