2018年蕭山(shān)、餘杭、富陽與主城(chéng)區實現“同城(chéng)同待遇”

  打造全國(guó)社會信用體(tǐ)系建設示範标杆城(chéng)市

  “十三五”期間，杭州經濟如(rú)何率先過坡越坎，繼續在全省發揮示範作用？昨天，《杭州市人(rén)民(mín)政府辦公廳關于印發杭州市經濟體(tǐ)制改革“十三五”規劃的通知》（以下簡稱《通知》）在市政府網站(zhàn)發布。

  改革的目标是什麽？

  政府治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化走在全國(guó)前列、促進高水平雙向開放(fàng)的制度規則更加接軌國(guó)際、符合創新創業發展規律的體(tǐ)制機(jī)制率先形成、市場起決定作用的要素市場體(tǐ)系基本建立，以及協調共享的城(chéng)鄉一體(tǐ)化機(jī)制建設邁上新台階。

  八大(dà)改革任務：

  建設陽光(guāng)服務型政府

  繼續深化“四張清單一張網”改革。推進政府權力清單和責任清單、政府核準投資項目目錄、财政專項資金管理(lǐ)改革，形成長效管理(lǐ)機(jī)制。完善浙江政務服務網杭州平台建設。

  全面推進市、區縣（市）行政審批層級一體(tǐ)化改革。加快(kuài)落實企業“零地”投資項目政府不再審批，推廣産業園區投資項目前置審批“化零爲整”改革試點。擴大(dà)“證照(zhào)網上申請(qǐng)、快(kuài)遞送達”适用範圍，推廣“互聯網+政務服務”，探索試行“一号”申請(qǐng)、“一窗(chuāng)”受理(lǐ)、“一網”通辦，深化投資項目審批服務代辦制。

  強化事(shì)中事(shì)後監管體(tǐ)系建設。健全部門(mén)間“先照(zhào)後證”改革後協作機(jī)制，構建“數據一個庫、監管一張網、管理(lǐ)一條線”的監管信息體(tǐ)系。

  深化财稅體(tǐ)制改革。出台《關于深化财稅體(tǐ)制改革 加快(kuài)建立現代财政制度的實施意見》，制定出台杭州市公務用車制度改革實施方案，加大(dà)非涉密部門(mén)預決算和财政撥款的“三公”經費預決算公開力度。

  提升城(chéng)市國(guó)際化水平

  開展國(guó)際标準對标行動，研究開展旅遊、文化、會展等國(guó)際化機(jī)制建設，營造接軌國(guó)際的醫療、教育、出入境、行政服務等便利化服務環境。出台《杭州市城(chéng)市國(guó)際化促進條例》，研究出台杭州城(chéng)市國(guó)際化指标體(tǐ)系。

  提升中國(guó)（杭州）跨境電子商務綜合試驗區核心競争力。完善“六體(tǐ)系兩平台”，力争到2017年年底在通關、退稅、金融、物流等跨境電子商務管理(lǐ)與服務領域推出一批創新舉措，基本形成一套适應全球跨境電子商務發展的管理(lǐ)制度和規則。

  利用兩年時間在完善服務貿易管理(lǐ)體(tǐ)制、擴大(dà)服務業雙向開放(fàng)力度、培育服務貿易市場主體(tǐ)、創新服務貿易發展模式、提升服務貿易便利化水平、優化服務貿易支持政策、健全服務貿易統計(jì)體(tǐ)系等8方面進行探索試點。

  創建國(guó)家級臨空經濟示範區。加快(kuài)杭州國(guó)際空港綜合建設，構建臨空型産業體(tǐ)系，創新臨空經濟區管理(lǐ)體(tǐ)制，打造全省重要的空港産業基地、區域物流中心和開放(fàng)合作平台。

  健全招商引資體(tǐ)制機(jī)制。加大(dà)浙商回歸創新力度，形成“穩量提質、以質爲先”的招商導向，建立内外資創新融合發展機(jī)制。

  創新完善境外投資服務促進體(tǐ)系和風(fēng)險防控監管機(jī)制，支持有條件的企業“走出去(qù)”。

  構建新型區域經濟合作機(jī)制。深化加快(kuài)基礎設施互聯互通，推進城(chéng)際軌道、高速公路(lù)、高等級航道和綜合交通樞紐建設，提升杭州在長三角世界級城(chéng)市群中的能級。

  打造“互聯網+”創新創業中心

  加快(kuài)建設國(guó)家自(zì)主創新示範區。形成以高新區（濱江）、臨江兩大(dà)國(guó)家高新區、城(chéng)西科(kē)創大(dà)走廊爲核心，力争實現“一區十片、多園多點”市域全覆蓋。

  積極打造科(kē)技體(tǐ)制改革先行區。全面開展杭州高新區（濱江）科(kē)技體(tǐ)制改革試點，積極申報第二批國(guó)家全面創新改革試驗區。

  着力完善創新人(rén)才激勵機(jī)制。全面落實“人(rén)才新政27條”，積極推動杭州高新區（濱江）、未來(lái)科(kē)技城(chéng)打造人(rén)才管理(lǐ)改革試驗區和人(rén)才生(shēng)态示範區，推進創建人(rén)才特區。

  大(dà)力構建創新創業培育機(jī)制。促進發展衆創、衆籌、衆扶、衆包新模式，探索實施創業擔保基金等創業失敗的成本分(fēn)擔機(jī)制。

  深化商事(shì)登記制度改革。落實好商事(shì)登記制度“新九條”，下放(fàng)外商企業登記權限，開展注冊登記網上辦事(shì)服務和全程電子化。

  落實供給側改革

  建立完善“三去(qù)一降一補”制度。建立健全有利于去(qù)産能、去(qù)庫存、去(qù)杠杆的體(tǐ)制機(jī)制，強化降成本、補短(duǎn)闆的制度保障。

  健全“一号工(gōng)程”推進機(jī)制。建設“全球雲計(jì)算和大(dà)數據服務中心”，實施《中國(guó)制造2025杭州行動綱要》，完善工(gōng)業化與信息化深度融合推進機(jī)制。

  實施《關于加快(kuài)特色小鎮規劃建設的實施意見》，培育一批省、市級特色小鎮。

  深化國(guó)家服務業綜合改革試點，推進養老服務業綜合改革試點、全國(guó)國(guó)民(mín)旅遊休閑示範城(chéng)市。

  完善公共信用信息平台，統一社會信用代碼制度，信用信息歸集和共享覆蓋全市所有信用主體(tǐ)，全社會廣泛使用信用産品，形成守信激勵和失信懲戒的社會氛圍，打造全國(guó)社會信用體(tǐ)系建設示範标杆城(chéng)市。

  深化投融資體(tǐ)制改革 放(fàng)寬放(fàng)活社會投資

  做大(dà)做強投融資平台。支持融資平台赴海外招募股權投資、發行企業債券和上市融資。

  激發社會投資活力。推廣政府和社會資本合作模式（PPP），建立PPP項目聯審機(jī)制，加快(kuài)組建市PPP項目服務中心，建立PPP項目庫，建立完善合理(lǐ)的投資回報機(jī)制。

  建立規模400億元的城(chéng)市發展基金，推動杭州都(dōu)市交通建設投資基金、杭州都(dōu)市基礎設施建設投資基金、杭州PPP支持基金落地生(shēng)效。力争到2018年，各級政府設立的政府産業基金總規模達到150億元，撬動1000億元社會資本，發起設立一批投資子基金，投資杭州産業發展。

  推動國(guó)有企業改革。全市國(guó)有資本80%以上集中于基礎設施企業、公共服務企業和金融産業，競争類企業混合所有制戶數比重、資産證券化率分(fēn)别達到80%以上、60%以上。

  推進要素市場化配置 促進綠色高效發展

  深化醫療、養老、公共停車場（庫）等公益類用地市場化改革，完善經營性用地出讓管理(lǐ)體(tǐ)制機(jī)制，建立低效工(gōng)業用地市場化退出機(jī)制。

  加快(kuài)建立錢塘江金融港灣聯動推進機(jī)制，完善“1+X”金融業扶持政策體(tǐ)系，探索建立創投改革試驗區，建設财富管理(lǐ)中心、全國(guó)互聯網金融創新中心。

  發展節能環保市場，推行排污權交易、環境污染第三方治理(lǐ)等制度。探索建立資源環境承載能力監測預警機(jī)制。

  全面建立要素分(fēn)層定價、企業分(fēn)類指導、農村産權“确權、活權、同權”、擴大(dà)民(mín)間資本進入社會領域、企業投資高效審批和創新驅動發展等體(tǐ)制機(jī)制，切實提升改革綜合效應。

  健全畝産效益綜合評價機(jī)制，建立差别化用電、用水、用能及排污收費等價格機(jī)制。推進電力、天然氣等能源價格改革，完善環境服務價格政策， 開展千島湖引水工(gōng)程供水價格研究。

  開展新安江和千島湖水環境補償國(guó)家試點，東苕溪（杭州段）水權制度改革試點，蕭山(shān)、餘杭和富陽三區用能權有償使用和交易試點。

  以杭州産權交易所爲基礎，搭建綜合性要素交易平台，推動土(tǔ)地使用權、排污權、用能指标、水權等自(zì)由交易、市場化配置。

  健全城(chéng)鄉一體(tǐ)化機(jī)制

  落實主體(tǐ)功能區制度。科(kē)學控制城(chéng)市開發邊界，加強農業空間和生(shēng)态 空間保護紅(hóng)線管控，合理(lǐ)控制開發強度，推進國(guó)土(tǔ)空間綜合整治。深化淳安縣國(guó)家主體(tǐ)功能區試點。

  推進“多規合一”，實施市區規劃統一管理(lǐ)制度。探索行政區劃調整。

  推進臨安市中小城(chéng)市綜合改革試點，健全完善美麗縣城(chéng)建設機(jī)制，積極争取國(guó)家新型城(chéng)鎮化綜合試點，深化小城(chéng)市、中心鎮、特色鎮改革發展。

  穩步推進市、縣、鄉三級農民(mín)合作經濟組織聯合會和以供銷合作社爲依托的農合聯執行委員(yuán)會改革，構建生(shēng)産、供銷、信用“三位一體(tǐ)”的農民(mín)合作經濟組織體(tǐ)系及有效運作的體(tǐ)制機(jī)制。

  實施共享改革

  增強獲得(de)感幸福感

  蕭山(shān)、餘杭、富陽與主城(chéng)區全面融合。以戶籍、就(jiù)業和社保、社會救助、教育、公共衛生(shēng)、市民(mín)卡服務、公積金制度、公交、産業政策等領域爲重點，到2018年實現“同城(chéng)同待遇”。

  “三權到人(rén)、權随人(rén)走”改革。推進農村“三權”确權頒證，完善“權随人(rén)走”配套制度，推進農村産權流轉交易市場建設，建立健全農村産權綜合交易服務平台。

  完善人(rén)口信息管理(lǐ)制度，建立城(chéng)鄉統一的戶口登記制度和戶口遷移政策。制定出台戶籍制度改革整體(tǐ)方案，形成積分(fēn)落戶和居住證管理(lǐ)辦法。逐步實現城(chéng)鄉政策的接軌和統一。