“扶貧攻堅戰”全面打響

　　2016年是全面建成小康社會的開局之前，而扶貧攻堅是全面建成小康社會最爲艱巨的任務。“在扶貧的路(lù)上，不能落下一個貧困家庭，丢下一個貧困群衆。”對于扶貧這個艱巨的任務，習近平總書(shū)記一直放(fàng)在心上，帶領廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆打響扶貧攻堅戰。

　　今年以來(lái)，扶貧攻堅工(gōng)作不斷向前推進。9月，國(guó)家發展改革委印發實施《全國(guó)"十三五"易地扶貧搬遷規劃》，精确瞄準“一方水土(tǔ)養不起一方人(rén)”地區約1000萬建檔立卡貧困人(rén)口。《規劃》采取超常規支持力度，以精準搬遷精準脫貧貫穿始終，推動各類資源向建檔立卡貧困人(rén)口精準“滴灌”，力求從(cóng)根本上解決其穩定脫貧問(wèn)題。

　　堅決“去(qù)産能”

　　作爲2016年五大(dà)結構性改革任務之首，去(qù)産能工(gōng)作今年以來(lái)拿出了“壯士斷腕”的魄力，并且取得(de)了顯著的進展。

　　發改委數據顯示，鋼鐵方面，今年1-7月全國(guó)28個産鋼地區和中央企業累計(jì)完成壓減煉鋼産能2126萬噸，占全年任務量的47%。其中，浙江等4個省份已經完成全年任務;河北、遼甯等8個省份工(gōng)作進度在10%-35%之間;超過10個省份化解鋼鐵過剩産能工(gōng)作尚未實質性啓動;煤炭方面，截至7月末，全國(guó)各地累計(jì)退出煤炭産能9500多萬噸，完成全年任務量的38%。各地去(qù)産能進展不一，部分(fēn)省份已完成了全年任務量的80%，而内蒙古、廣西等地煤炭去(qù)産能工(gōng)作剛剛啓動。各地四季度安排煤炭去(qù)産能任務量占全年的50%以上，其中12月占比超過三分(fēn)之一。

　　企業減稅降負見實效

　　在減稅降負方面，中央力推做減法。今年5月1日(rì)起，“營改增”全面推行。據國(guó)家稅務總局統計(jì)，今年1-4月全國(guó)營改增減稅847億元，5月1日(rì)在建築業、房(fáng)地産業、金融業和生(shēng)活服務業四大(dà)行業全面實施營改增後，5-7月全國(guó)營改增累計(jì)減稅達1260億元。今年1-7月份營改增整體(tǐ)減稅共計(jì)2107億元。8月份全國(guó)稅務系統組織的稅收收入扣除出口退稅後同比增長-3.3%。

　　此外，今年以來(lái)，全國(guó)多地密集出台降低社保費率政策，降低企業用工(gōng)成本，減輕企業生(shēng)産經營困難，爲實體(tǐ)經濟脫困發揮了重要作用。據發改委初步測算，下調社保繳費率政策每年可(kě)爲企業減負1000億元以上，下調企業住房(fáng)公積金繳存比例每年可(kě)以爲企業減負400億元左右，各項措施綜合減負效應在1500億元左右。

　　最密集調控政策爲樓市“退燒”

　　今年以來(lái)，全國(guó)多地出現了一波房(fáng)價上漲的熱(rè)潮，國(guó)家統計(jì)局公布的數據顯示，2016年8月份，70個大(dà)中城(chéng)市新建商品住宅和二手住宅價格同比上漲的城(chéng)市分(fēn)别有62個和53個，其中廈門(mén)、合肥的新建商品住宅價格較一年前的同期水平超過了40%。

　　十一長假期間，北京、天津、蘇州、成都(dōu)、鄭州等19個城(chéng)市密集發布新的樓市調控政策，多地重啓限購(gòu)、限貸，各地爲穩房(fáng)價使出了“洪荒之力”。與此同時，住建部還(hái)明确要求各地繼續加大(dà)工(gōng)作力度，進一步整頓規範房(fáng)地産市場秩序，促進房(fáng)地産市場穩定健康發展。

　　國(guó)企改革“N個文件”陸續出齊

　　2015 年9 月國(guó)務院出台綱領性文件《深化國(guó)有企業改革的指導意見》，随後國(guó)企改革進程明顯加速，截止當前“1+N”頂層設計(jì)體(tǐ)系中的配套文件已出台17 個，央企改革試點從(cóng)4 項擴大(dà)至10 項，涉及21 個大(dà)型國(guó)有集團，71 個上市公司，國(guó)企改革進程加快(kuài)、力度加大(dà)。多位國(guó)資國(guó)企改革專家分(fēn)析認爲，下一步國(guó)企改革的重點将與供給側結構性改革緊密相(xiàng)關，而且會将化解國(guó)企過剩産能、處置"僵屍"國(guó)企，排在整個國(guó)企改革的首位。

　　央地“财政事(shì)權”劃定

　　2006年8月24日(rì)，中國(guó)政府網發布了《國(guó)務院關于推進中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分(fēn)改革的指導意見》，該意見明确了改革的主要内容，包括推進中央與地方财政事(shì)權劃分(fēn)，完善中央與地方支出責任劃分(fēn)，加快(kuài)省以下财政事(shì)權和支出責任劃分(fēn)，并給出了時間表。到2020年，基本完成主要領域改革，形成中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分(fēn)的清晰框架。

　　意見指出：适度加強中央的财政事(shì)權;保障地方履行财政事(shì)權;減少并規範中央與地方共同财政事(shì)權;建立财政事(shì)權劃分(fēn)動态調整機(jī)制;中央的财政事(shì)權由中央承擔支出責任;地方的财政事(shì)權由地方承擔支出責任;中央與地方共同财政事(shì)權區分(fēn)情況劃分(fēn)支出責任等。

　　不動産統一登記即将收官

　　2016年被稱爲不動産統一登記制度“落地”之年。随着上半年不動産登記工(gōng)作重點由省、市級轉向市、縣級的地方層面，下半年以來(lái)“落地基層”的登記工(gōng)作正在各地持續推進，計(jì)劃在年底前全面實現“發新停舊”的工(gōng)作目标。統計(jì)顯示，目前北京、天津、江蘇、江西、重慶、陝西、廣東、山(shān)東等省份都(dōu)實現了全區域頒發新證。截至7月21日(rì)，全國(guó)共頒發《不動産權證書(shū)》484萬本、《不動産登記證明》453萬份。自(zì)10月8日(rì)起，上海市将全面實施不動産統一登記制度。

　　戶籍制度改革加速推進

　　今年9月份，北京公布了戶籍制度改革意見，至此，全國(guó)已出台戶籍制度改革方案的省份達到30個。30個省份普遍取消農業戶口與非農業戶口性質區分(fēn)，同時提出要完善本地區的居住證制度，建立、推進積分(fēn)落戶政策。另外，還(hái)有部分(fēn)地區全面放(fàng)開大(dà)中小城(chéng)市和建制鎮落戶限制。像四川、山(shān)西、貴州等就(jiù)提出“全面放(fàng)開大(dà)中小城(chéng)市和建制鎮落戶限制”。

　　10月1日(rì)起，《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》正式施行，這就(jiù)意味着“暫住證”正式升級爲“居住證”。在特大(dà)城(chéng)市的人(rén)口規模控制方面，北京上海等地均嚴格劃出常住人(rén)口上限。

　　養老金水平穩步提高

　　根據人(rén)社部、财政部4月15日(rì)印發的《關于2016年調整退休人(rén)員(yuán)基本養老金的通知》，從(cóng)2016年1月1日(rì)起，爲2015年底前已按規定辦理(lǐ)退休手續并按月領取基本養老金的企業和機(jī)關事(shì)業單位退休人(rén)員(yuán)提高基本養老金水平，總體(tǐ)調整水平爲2015年退休人(rén)員(yuán)月人(rén)均基本養老金的6.5%左右。截止目前，上海、北京、陝西、雲南(nán)等12個省(區、市)陸續公布養老金調整方案，養老金進入密集調整發放(fàng)期。在政策鋪開後，預計(jì)将有8500多萬企業退休人(rén)員(yuán)和1700多萬機(jī)關事(shì)業單位退休人(rén)員(yuán)受益。本次養老金調整，是自(zì)2005年以來(lái)對退休人(rén)員(yuán)養老金的第12次上調。随着 “雙軌制”的廢除，機(jī)關事(shì)業單位退休人(rén)員(yuán)的養老金，開始與企業按照(zhào)相(xiàng)同的辦法，由國(guó)家統一調整。(中國(guó)經濟網記者 馬常豔、孫丹、何欣)