相(xiàng)比生(shēng)産總值（GDP），各地公共财政收入的數據含金量更高，更能真實反映地方經濟的運行活力。然而，受經濟下行壓力及以5000億元營業稅改增值稅（營改增）減稅爲主的減稅降費政策影(yǐng)響，今年地方财力的變化更爲複雜。

  第一财經記者梳理(lǐ)31省份近期相(xiàng)繼披露的2016年預算執行情況發現，相(xiàng)比2015年有過半省份财政收入實現兩位數增長，2016年地方一般公共預算收入（小口徑财政收入，包括稅收收入和非稅收入）隻有西藏、上海、廣東、天津實現了兩位數增長，分(fēn)别爲17.4%、16.1%、10.9%和10%。地方收入的總體(tǐ)增速更是從(cóng)前兩年的9%以上，下滑到了4.2%。

  公共财政收入大(dà)幅增長是好事(shì)，但(dàn)增速放(fàng)緩并不一定是壞事(shì)。李克強總理(lǐ)曾在去(qù)年11月28日(rì)的國(guó)務院常務會議(yì)上強調，各部門(mén)一定要統一思想，财政收支壓力再大(dà)，也要積極爲企業減稅減負。要讓企業過好日(rì)子，政府就(jiù)要過緊日(rì)子。總理(lǐ)在今年1月13日(rì)與企業家的座談會上還(hái)明确，今年要在降低收費等非稅負擔方面讓企業有切身(shēn)感受，國(guó)務院要對此開展督查。

  事(shì)實上，積極的财政政策下，地方經濟重燃活力後，反過來(lái)也能回補地方收入，率先改革的廣東、上海就(jiù)是活生(shēng)生(shēng)的例子。

  地域差距進一步擴大(dà)

  受經濟下行壓力和以5000億元營改增爲主的減稅降費政策影(yǐng)響，地方财政收入延續前兩年的下跌态勢。财政部數據顯示，自(zì)2014年全國(guó)地方本級一般公共預算收入首度跌爲個位數（同比增長9.9%）後，2015年這一數字（同比增長9.4%）繼續下滑，2016年僅爲4.2%，實現兩位數增速的省份更是寥寥。

  雖然地方公共财政收入的總體(tǐ)增速變慢(màn)了，但(dàn)也不乏亮點。比如(rú)，廣東省一般公共預算收入首次突破1萬億元關口，約10390億元，連續第26年居各省份之首；江蘇以8121億元排第二名；上海位列第三，收入規模約爲6406億元。

  第一财經記者梳理(lǐ)近幾年數據發現，2016年廣東與江蘇在一般公共預算收入上的差距正逐步拉開，達到了2269億元，2015年這一數字爲1336億元。上海則是首次超越山(shān)東奪下“探花”，并緊追江蘇。

  收入增速方面，西藏和上海以17.4%和16.1%遙遙領先，廣東、天津分(fēn)别以10.9%和10%位列三、四位。其他(tā)省份2016年一般公共預算收入增速均未實現兩位數增長。山(shān)西、黑(hēi)龍江、新疆出現負增長，其中山(shān)西以-5.2%墊底，不過好于當地年初預想。

  除了廣東、江蘇、上海，收入達5000億元規模的有山(shān)東、浙江和北京，其中北京、浙江是首次突破5000億元；四川、河南(nán)、湖北均達到了3000億元規模；2000億元規模的省份數量最多，包括河北、天津、湖南(nán)、安徽、福建、重慶、遼甯、江西和内蒙古等九個省份，其中内蒙古收入首次突破2000億元；陝西、雲南(nán)、貴州、山(shān)西、廣西、新疆、吉林、黑(hēi)龍江8個省份的收入爲千億元規模；甘肅、海南(nán)、甯夏、青海、西藏收入不足千億元。

  從(cóng)數據來(lái)看(kàn)，前三以外部分(fēn)省份2016年的收入相(xiàng)近，競争激烈。比如(rú)河南(nán)和湖北兩省，福建、安徽和湖南(nán)三省收入差距僅幾十億元；山(shān)西不僅被貴州反超，對廣西也隻剩0.72億元的差距了。

  分(fēn)地域看(kàn)，東部6省份占地方财力近半，與中西部差距進一步擴大(dà)。

  2016年東部的廣東省一般公共預算收入相(xiàng)當于排名靠後的中西部11個省份收入總和。排名前6的東部6省份收入2016年總計(jì)約4.1萬億元，占地方總收入（8.7萬億元）比重爲47.1%，這一比例較2015年提高約1.3個百分(fēn)點。

  中央财政通過轉移支付來(lái)平衡地區間财力差異，支持财力緊缺地區。

  比如(rú)，财力緊缺的遼甯2016年争取中央财政補助爲2214.7億元，貴州拿到的中央各項轉移支付也達到2581.65億元，而财力雄厚的上海獲得(de)的中央補助收入和稅收返還(hái)總額爲687.4億元。

  地方收入新動力

  之所以選擇梳理(lǐ)小口徑财政收入數據，因爲它以稅收爲主，而稅收又能直接、真實地反映各地的經濟情況，是經濟的“晴雨(yǔ)表”。

  國(guó)家行政學院教授馮俏彬告訴第一财經記者，地方一般公共預算收入規模和增速的變化實質反映着地方經濟體(tǐ)量和經濟活力情況的變化，也體(tǐ)現了地方經濟增長質量的變化，兩者呈正向關系，收入規模和增速越高，經濟體(tǐ)量越大(dà)，經濟更有活力。

  從(cóng)數據來(lái)看(kàn)，廣東省不僅在地方一般公共預算收入規模上在全國(guó)居首，且2016年反映經濟規模的全省生(shēng)産總值（7.95萬億元）也位居全國(guó)首位。

  馮俏彬稱，前些年廣東結構問(wèn)題突出，經過幾年改革，實現了産業結構升級，帶動了當地經濟和财政收入的增長。

  根據廣東省統計(jì)局數據，2016年廣東新動能加快(kuài)孕育，新興産業表現活躍，新産品新業态拉動力增強，經濟增長新動力持續增加。

  比如(rú)，2016年廣東新能源汽車産量同比增長76.3%、工(gōng)業機(jī)器人(rén)産量增長45.2%；互聯網和相(xiàng)關服務業、商務服務業，以及軟件和信息技術服務業實現營業收入同比分(fēn)别增長55.3%、18.3%、19.9%；廣東高鐵和快(kuài)遞業也加快(kuài)發展，外貿新業态增勢迅猛。

  不僅僅是廣東，上海去(qù)年一般公共預算收入快(kuài)速增長也反映經濟增長質量效益明顯。

  上海市财經大(dà)學胡怡建教授告訴第一财經記者，上海财政收入保持高速增長主要得(de)益于自(zì)貿區改革紅(hóng)利不斷釋放(fàng)，科(kē)技創新的引領作用不斷增強，特别是金融等服務業快(kuài)速發展。

  上海市統計(jì)局數據顯示，上海第三産業增加值19362.34億元，增長9.5%。第三産業增加值占全市生(shēng)産總值的比重達到70.5%，比上年提高2.7個百分(fēn)點。其中金融業增加值4762.50億元，增長12.8%。信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值1618.58億元，增長15.1%。

  “一煤獨大(dà)”“一股獨大(dà)”的煩惱

  山(shān)西、黑(hēi)龍江一般公共預算收入負增長也反映出當地經濟發展面臨較大(dà)挑戰。

  馮俏彬稱，山(shān)西和黑(hēi)龍江财政收入負增長反映出在整體(tǐ)制造業不景氣背景下，能源化工(gōng)行業處于下行通道，而這些行業占兩省的經濟比重較大(dà)，也拖累了當地經濟增長，帶來(lái)收入下滑。

  山(shān)西省省長樓陽生(shēng)作2016年山(shān)西省政府工(gōng)作報告時表示，全省經濟雖然呈現低位企穩、穩步向好的态勢，但(dàn)仍沒有走出困難時期，多年積累的“一煤獨大(dà)”結構性矛盾、“一股獨大(dà)”體(tǐ)制性矛盾、創新不足素質性矛盾遠(yuǎn)未從(cóng)根本上解決，企穩向好的基礎還(hái)不牢固，由此帶來(lái)的一系列經濟社會問(wèn)題也是相(xiàng)互交織、錯綜複雜。

  黑(hēi)龍江預算報告在談到2017年挑戰時稱，黑(hēi)龍江省經濟轉型仍處于油煤糧木傳統産業領域集中負向拉動與培育新動能、新增長領域相(xiàng)互交織、相(xiàng)互賽跑的關鍵時期，能源工(gōng)業波動，大(dà)慶油田減産，營改增、結構性減稅、行政事(shì)業性收費和政府性基金減免等政策性減收，将給全省财政收入帶來(lái)一定影(yǐng)響。

  盡管财政收入負增長，但(dàn)由于兩地2017年經濟基本面沒有變，經濟增長的内生(shēng)動力不斷增強，因此山(shān)西和黑(hēi)龍江均預計(jì)2017年一般公共預算收入實現正增長。

  另外，盡管2016年遼甯省一般公共預算收入保持3.4%的增長，但(dàn)馮俏彬認爲這主要與遼甯省2015年擠掉虛增财政收入水分(fēn)後基數較低有關。

  遼甯省所轄市縣的财政收入在2011年~2014年造假虛增後，2015年做實收入，一般公共預算收入同比大(dà)幅下降33.4%。在此基礎上，2016年當地收入實現了3.4%的增速。

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