本報記者王營實習生(shēng)周圓北京報道
　　非京籍人(rén)群首次在北京市的保障房(fáng)政策方面得(de)到重視。
　　4月6日(rì)深夜，北京市住房(fáng)和城(chéng)鄉建設委員(yuán)會發文稱，爲深化住房(fáng)供給側改革，進一步加強房(fáng)地産調控，平抑房(fáng)價，解決新北京人(rén)住房(fáng)困難，滿足剛需，将在公租房(fáng)、自(zì)住房(fáng)中爲新北京人(rén)開展專項分(fēn)配試點。
　　公租房(fáng)方面，北京市保障房(fáng)中心将持有的朝陽區馬泉營項目300套和大(dà)興區高米店(diàn)項目100套房(fáng)源中，拿出不少于30%即120套以上給新北京人(rén)(穩定就(jiù)業的非京籍無房(fáng)家庭)實施專項配租，其中在該項目所在區工(gōng)作的優先分(fēn)配，專項配租工(gōng)作将于4月7日(rì)開始啓動。
　　自(zì)住房(fáng)方面，北京市準備在昌平北京灣項目中拿出不少于30%、約780套房(fáng)源，面向符合本市住房(fáng)限購(gòu)政策的非京籍無房(fáng)家庭出售，其中在項目所在區工(gōng)作的家庭優先分(fēn)配，具體(tǐ)申請(qǐng)事(shì)項見近期市住建委網站(zhàn)。
　　北京市住建委相(xiàng)關負責人(rén)介紹稱，此次試點後，将形成面向新北京人(rén)專項分(fēn)配公租房(fáng)和自(zì)住房(fáng)的長效制度。據統計(jì)，現有已入住公租房(fáng)中有新北京人(rén)1.03萬戶，占已入住戶數的13%。自(zì)住房(fáng)中新北京人(rén)已簽約3000餘戶，約占5%。本次試點将使“新北京人(rén)”認同感得(de)到提升。
　　首次明确供應比例
　　北京市此次定義的新北京人(rén)，爲穩定就(jiù)業的非京籍無房(fáng)家庭。這是首次明确針對新北京人(rén)加大(dà)保障房(fáng)供應比例。在公租房(fáng)和自(zì)住房(fáng)過往曆史上，外地戶籍也可(kě)以申請(qǐng)，但(dàn)附加條件較多。
　　比如(rú)，延慶針對外地戶籍申請(qǐng)的要求标準包括，外省市來(lái)京工(gōng)作人(rén)員(yuán)服務處所在當地的國(guó)家機(jī)關、事(shì)業單位、社會團體(tǐ)和上年度在當地納稅額在100萬元以上的企業;3口及以下家庭年收入在10萬元(含)以下、4口及以上家庭年收入13萬元(含)以下;外省市來(lái)京連續穩定工(gōng)作5年(含)以上，且在當地連續穩定工(gōng)作3年(含)以上。
　　密雲針對外地戶籍申請(qǐng)的标準則主要爲，申請(qǐng)人(rén)連續在當地工(gōng)作5年(含)以上，工(gōng)作單位是當地國(guó)家機(jī)關、事(shì)業單位、社會團體(tǐ)或上年度在當地納稅額在100萬元以上且合法經營的企業;3口及以下家庭年收入10萬元(含)以下，4口及以上家庭年收入13萬元(含)以下。
　　但(dàn)此次北京市住建委在燕保·馬泉營家園和燕保·高米店(diàn)家園兩個公租房(fáng)項目配租中首次提出了“新北京人(rén)”概念，且符合條件的新北京人(rén)與北京戶籍同等機(jī)會，并沒有設置優先級。這兩個項目配租條件是，“本市戶籍申請(qǐng)人(rén)，申請(qǐng)家庭成員(yuán)在本市均無住房(fáng)，申請(qǐng)人(rén)家庭成員(yuán)至少有一人(rén)在項目所在區或城(chéng)六區工(gōng)作。非本市戶籍申請(qǐng)人(rén)，年滿18周歲且不超過45周歲，申請(qǐng)家庭成員(yuán)在本市均無住房(fáng)，且按照(zhào)住房(fáng)限購(gòu)政策，具有購(gòu)房(fáng)資格;申請(qǐng)人(rén)工(gōng)作單位須位于本市且在本市注冊，所處行業符合北京市産業發展需要，未列入産業禁止和限制目錄;申請(qǐng)人(rén)家庭成員(yuán)至少有一人(rén)在項目所在區或城(chéng)六區工(gōng)作。”
　　那麽，保障新北京人(rén)住房(fáng)需求是否與北京市疏解人(rén)口目标沖突?
　　3月28日(rì)，北京市規劃和國(guó)土(tǔ)資源管理(lǐ)委員(yuán)會發布通知稱，《北京城(chéng)市總體(tǐ)規劃(2016年-2030年)》草案已經編制完成。根據草案，北京市要求2020年之後，常住人(rén)口穩定在2300萬左右。同時，建設用地規模也将作出調整，至2020年城(chéng)鄉建設用地在現狀2921平方公裡(lǐ)的基礎上，逐步減量到2860平方公裡(lǐ)左右。
　　根據北京市統計(jì)局發布的數據，2016年末北京市常住人(rén)口爲2172.9萬人(rén)，比2015年年末增加2.4萬人(rén)。這意味着，未來(lái)北京市常住人(rén)口的增長空間隻有不足130萬人(rén)。
　　中原地産首席分(fēn)析師(shī)張大(dà)偉認爲，這并不沖突。按照(zhào)北京政策保障要求，需要保障的人(rén)群主要是已經在北京具有穩定就(jiù)業人(rén)群，并且不是需要疏解的行業。
　　縮小本外地戶籍差距?
　　張大(dà)偉認爲，新政策雖然房(fáng)源絕對值不高，但(dàn)意義很大(dà)。而這也可(kě)以使得(de)北京繼續維持人(rén)口流入帶來(lái)的經濟活力。
　　他(tā)表示，未來(lái)北京市對北京人(rén)口的劃分(fēn)将逐漸取消戶籍在公共資源配置上的巨大(dà)差距，雖然這個步驟會很慢(màn)，但(dàn)從(cóng)本次北京的嘗試看(kàn)已經逐漸開始。過去(qù)戶口本上北京兩個字代表的可(kě)能是幾百萬的差距，但(dàn)未來(lái)會逐漸拉平。
　　另外，張大(dà)偉指出，北京人(rén)口的疏解特征是按照(zhào)産業，并非是趕跑外地人(rén)。是北京人(rén)和新北京人(rén)共同建設新北京。穩定就(jiù)業是新北京人(rén)的最主要标準。所以從(cóng)未來(lái)看(kàn)，包括保障房(fáng)、入學、高考、醫療保險等各種資源也會更多地完善對新北京人(rén)的配套。
　　易居研究院副院長楊紅(hóng)旭認爲，以前各地方保障房(fáng)都(dōu)是針對本地戶籍居民(mín)。但(dàn)現在改革思路(lù)是長住有穩定工(gōng)作的人(rén)群也被引入地方政府的保障工(gōng)作範圍内。在北京市以往的模式中，外地戶籍在公租房(fáng)、自(zì)住房(fáng)中居住的比例很低。但(dàn)這次有意把外地人(rén)的比例提升，是國(guó)家新型城(chéng)鎮化、住房(fáng)保障改革的大(dà)趨勢。
　　楊紅(hóng)旭指出，此前輿論上一直有北京“趕人(rén)”的說(shuō)法。從(cóng)這個政策看(kàn)，北京并不是純粹地将低收入群體(tǐ)趕出去(qù)。北京在控制人(rén)口、疏解城(chéng)市功能的同時，客觀上還(hái)是需要穩定工(gōng)作的人(rén)來(lái)維持城(chéng)市運轉。這群人(rén)也許不是高新産業人(rén)群，還(hái)可(kě)能包括一些中低收入群體(tǐ)，例如(rú)保姆、清潔工(gōng)。他(tā)們可(kě)能收入低，崗位不是很高級，但(dàn)卻是城(chéng)市運轉不可(kě)或缺的部分(fēn)。政府會保障他(tā)們合法合規的住房(fáng)權益，體(tǐ)現出社會的公正公平。
　　他(tā)繼續表示，當前正處于城(chéng)市變革過渡期，需要通過強制比例要求來(lái)矯正過去(qù)不合理(lǐ)的現象。但(dàn)随着社會發展，慢(màn)慢(màn)地會把更多的人(rén)納入到保障房(fáng)體(tǐ)系中去(qù)。未來(lái)，也許不需要針對新北京人(rén)供應比例進行約定，而是制定一個統一的标準就(jiù)行。例如(rú)有穩定工(gōng)作、納稅記錄、是否有房(fáng)等等。非戶籍和戶籍人(rén)口的門(mén)檻将會慢(màn)慢(màn)變得(de)一樣。
　　“本質上隻是蛋糕的重新分(fēn)配，蛋糕不變，對樓市價格變化也不會特别大(dà)。對房(fáng)地産行業不會産生(shēng)重大(dà)影(yǐng)響。對樓市的影(yǐng)響要看(kàn)總蛋糕，例如(rú)北京公租房(fáng)建設量的變化，也許會影(yǐng)響到市場價格。”楊紅(hóng)旭總結道。