(原标題：張敬偉：不動産登記制度規範比功能聯想更重要)
　　張敬偉
　　國(guó)土(tǔ)資源部近日(rì)表示，作爲我國(guó)一項基本的物權制度，不動産登記制度正在悄然“發力”。力争到今年底前，全國(guó)所有市縣的不動産統一登記将接入國(guó)家級信息平台。
　　不動産登記聯網已經試點二三年了，全面推進全覆蓋聯網也是應有之義。不動産登記制度，順應互聯網時代的要求，通過聯網實現大(dà)數據聯通，既是時代需要，能更好地保護公民(mín)不動産，對完善物權制度保護也有現實意義。
　　不動産登記全國(guó)聯網，應從(cóng)完善制度規範的角度去(qù)理(lǐ)解，而不應對其有更多碎片化的功能化聯想。
　　物權立法在中國(guó)較爲滞後，因而在物權保護的制度層面，之前也較爲模糊。與此同時，中國(guó)市場化和市場創富的速度非常快(kuài)，從(cóng)樓市到股市再到其他(tā)市場，各種市場要素疊加，因此物權從(cóng)形式到内涵都(dōu)極其複雜。
　　于是，物權法從(cóng)法制到法治都(dōu)要跟上時代步伐。在現有的法制體(tǐ)系下，利用信息技術手段，通過不動産登記的互聯互通，完善制度規範，迫在眉睫。
　　從(cóng)制度規範而言，建立統一登記的不動産權信息平台，可(kě)以最大(dà)限度地實現公民(mín)不動産權的公開透明。如(rú)果說(shuō)陽光(guāng)是最好的防腐劑，公開透明、可(kě)查詢的不動産登記制度，也可(kě)最大(dà)限度地實現不動産權的合法化。畢竟，對于物權認知，每個人(rén)都(dōu)會有常識性的邏輯，也不會忌憚将自(zì)己的合法物權如(rú)實登記。相(xiàng)反，如(rú)果一個人(rén)的不動産不合邏輯和常識——就(jiù)像輿論場之前曝光(guāng)的衆多房(fáng)叔、房(fáng)嫂那樣，其職業、收入和其擁有的不動産明顯不匹配，他(tā)們也不敢如(rú)實登記。
　　不動産登記本身(shēn)不具有反腐功能，但(dàn)作爲制度規範，對包括貪腐在内的非法行爲都(dōu)具有剛性約束。但(dàn)要指出的是，不動産登記的全國(guó)聯網，主要目的不是爲了反腐，而是對物權制度的基礎性完善。如(rú)果說(shuō)将此制度視爲反腐利器或者給予公衆随意以人(rén)查房(fáng)的自(zì)由，這種的制度設計(jì)和技術更新就(jiù)“走偏”了。
　　越是在法制不健全、法治不完善和制度不規範的情況下，越不能将制度規範功利化。否則，激進的功利思維，會損害制度規範的内涵，使之淪爲公衆情緒的工(gōng)具，使理(lǐ)性的制度設計(jì)異化。即如(rú)将不動産登記全國(guó)聯網視爲反腐利器，将會導緻“地下房(fáng)産”的非法交易，使樓市更加紊亂。再如(rú)不給以人(rén)查房(fáng)設置防火(huǒ)牆，人(rén)人(rén)得(de)而查之，那麽公民(mín)的隐私權就(jiù)難以保障。好制度首先在于權利維護，而不在于懲惡。以人(rén)查房(fáng)，必須合法規範。
　　同樣，不動産登記全國(guó)聯網，固然可(kě)以查清每個人(rén)買了多少房(fáng)，但(dàn)也并非爲了打擊炒房(fáng)，更不是“關門(mén)打狗”降房(fáng)價。樓市調控是系統工(gōng)程，樓市有周期，受市場供需、政策走向、财稅設計(jì)、金融環境等諸多因素影(yǐng)響。靠不動産登記全國(guó)聯網系統就(jiù)能遏制炒房(fáng)、降房(fáng)價?顯然不可(kě)能。但(dàn)可(kě)以肯定的是，這一制度将摸清全國(guó)不動産的家底，有助于樓市因城(chéng)施策、精準調控。
　　最大(dà)的猜測來(lái)自(zì)于不動産登記全國(guó)聯網是爲開征房(fáng)地産稅做準備。正如(rú)前述，這一制度有助于摸清全國(guó)不動産的家底，對于未來(lái)開征房(fáng)地産稅提供了準确的數據支持。
　　但(dàn)是，不動産登記全國(guó)聯網，并不意味着房(fáng)地産稅開征臨近。畢竟，開征房(fáng)地産稅需要立法，而立法程序是複雜、嚴謹的。據悉，房(fáng)地産稅并沒有納入今年的立法規劃，因而房(fáng)地産稅立法還(hái)是遠(yuǎn)景。更重要的是，在樓市還(hái)存在諸多制度短(duǎn)闆的現實中，當務之急是補上制度和監管短(duǎn)闆。
　　因此，不動産登記制度實現全國(guó)聯網，是完善制度的基礎性工(gōng)作，而不能功利化想象。
　　(作者爲中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學重陽金融研究院客座研究員(yuán))