(原标題：“首都(dōu)特區”揭開面紗 未來(lái)大(dà)北京：市政向東，央企往南(nán))
　　每次開車走五環，都(dōu)會想起嶽雲鵬的《五環之歌》，在這裡(lǐ)，堵車已經成爲常态。
　　2016年，北京實現地區生(shēng)産總值24899.3萬億元，已邁入世界銀行界定的高收入發展階段。不過，城(chéng)市病也随之而來(lái)，北京太“胖”了，急需“減肥”。
　　減成啥樣?習近平總書(shū)記已經幫北京明确了目标，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科(kē)技創新中心四大(dà)戰略定位。
　　怎麽減?看(kàn)規劃。
　　2014年，北京啓動了新一版城(chéng)市總體(tǐ)規劃的編制工(gōng)作，到現在已是7易其稿，吸納各方意見建議(yì)5200餘條。5月17日(rì)，中共北京市委十一屆十四次全會召開，研究討(tǎo)論《北京城(chéng)市總體(tǐ)規劃(2016年-2030年)(送審稿)》(下稱《總體(tǐ)規劃》)，一緻同意将其按程序上報黨中央、國(guó)務院審定。
　　《總體(tǐ)規劃》顯示，北京未來(lái)将構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城(chéng)市空間結構，實現城(chéng)市功能整體(tǐ)優化;其中，一核是指東城(chéng)區、西城(chéng)區，一主是指中心城(chéng)區(城(chéng)六區)，一副是北京城(chéng)市副中心，兩軸是中軸線、長安街及其延長線，多點則爲門(mén)頭溝、房(fáng)山(shān)等10個周邊城(chéng)區。
　　中興大(dà)城(chéng)策略咨詢公司首席經濟學家李曉鵬告訴《華夏時報(公衆号：chinatimes)》記者，按照(zhào)《總體(tǐ)規劃》，北京未來(lái)最大(dà)的變化有三個：一是設立“首都(dōu)特區”;二是城(chéng)市副中心得(de)到極大(dà)發展;三是生(shēng)活用地，如(rú)公共綠地、公共設施用地、居民(mín)住宅用地等将大(dà)幅度增加，商業用地、産業用地等将縮減。
　　“首都(dōu)特區”
　　2010年，原宣武區并入新西城(chéng)區，原崇文區并入新東城(chéng)區。未來(lái)，這兩個區則有可(kě)能進一步合并，成立傳說(shuō)中的“首都(dōu)特區”。
　　5月16日(rì)，方正證券首席經濟學家、原國(guó)務院發展研究中心宏觀部研究室副主任任澤平發文表示，随着雄安新區的設立、通州副中心建設加快(kuài)、北京市級機(jī)關東遷，首都(dōu)特區呼之欲出。未來(lái)，首都(dōu)或與北京分(fēn)開，首都(dōu)是首都(dōu)，北京是北京。
　　他(tā)表示，作爲首都(dōu)，中央不需要北京大(dà)力發展經濟;但(dàn)作爲一級地方實體(tǐ)，北京則具有大(dà)力發展經濟的内在動力。從(cóng)國(guó)際上看(kàn)，首都(dōu)可(kě)大(dà)緻分(fēn)爲“複合功能型”和“單一功能型”，前者以英國(guó)倫敦、日(rì)本東京爲代表，兼具經濟中心等功能，人(rén)口大(dà)量聚集，容易引發“大(dà)城(chéng)市病”;後者以美國(guó)華盛頓特區、澳大(dà)利亞堪培拉爲代表，人(rén)口規模适中，城(chéng)市面貌較好。
　　2016年，時任北京市常務副市長的李士祥曾經在接受媒體(tǐ)采訪時表示，東城(chéng)區與西城(chéng)區的合并是老城(chéng)重組，不能簡單地理(lǐ)解爲合并。重組不是一個簡單的拼盤，前提還(hái)是要完善首都(dōu)的城(chéng)市規劃。此事(shì)還(hái)需要進行充分(fēn)的論證，過程複雜，目前尚無時間表。
　　在任澤平看(kàn)來(lái)，随着北京市級機(jī)構确定年底東遷通州副中心、非首都(dōu)功能加快(kuài)疏解、低端業态調整退出、集體(tǐ)戶空挂戶清理(lǐ)、環境整治和棚改項目推進等，老城(chéng)重組的條件已經日(rì)趨成熟。
　　《總體(tǐ)規劃》也顯示，東城(chéng)區、西城(chéng)區将是北京的“核心區”，以政治、文化、國(guó)際交往中心爲主導職能。
　　首都(dōu)經濟貿易大(dà)學教授、北京市經濟社會發展政策研究基地執行主任葉堂林向《華夏時報(公衆号：chinatimes)》記者表示，首都(dōu)特區在東城(chéng)區、西城(chéng)區的概率比較大(dà)，因爲首都(dōu)特區主要是政治、外交職能，經濟功能低，财政收入不足，未來(lái)極有可(kě)能由中央财政支撐。如(rú)果把海澱、朝陽、豐台、石景山(shān)等地也納入進來(lái)，體(tǐ)量太大(dà)，中央财政也支撐不了。
　　任澤平表示，在管理(lǐ)模式上，首都(dōu)特區有可(kě)能成立中央政府派出機(jī)構(如(rú)管委會)，不設置人(rén)大(dà)、政協，公民(mín)的選舉權和被選舉權通過北京實現，與美國(guó)華盛頓特區的模式具有一定相(xiàng)似之處。
　　市政向東
　　按照(zhào)《總體(tǐ)規劃》，海澱、石景山(shān)等北京西北部地區将以科(kē)技創新、文化中心爲主導功能;朝陽區東部、北部地區等則将強化國(guó)際交往職能;豐台區、朝陽區南(nán)部等将以保障首都(dōu)核心功能的城(chéng)市服務爲主導功能。
　　北京城(chéng)市副中心的建設則是重中之重。今年年底前，北京市委、市政府、市人(rén)大(dà)、市政協“四套班子”就(jiù)要搬到北京城(chéng)市副中心通州，并帶動相(xiàng)關部門(mén)轉移。
　　公開信息顯示，城(chéng)市副中心的建設目标是“4個城(chéng)市+3個示範區”，即綠色城(chéng)市、森林城(chéng)市、海綿城(chéng)市、智慧城(chéng)市，以及國(guó)際一流和諧宜居之都(dōu)示範區、新型城(chéng)鎮化示範區、京津冀區域協同發展示範區。
　　城(chéng)市副中心的三大(dà)功能則分(fēn)别爲行政辦公、商務服務和文化旅遊。空間布局上要形成“一帶一軸多組團”，其中“一帶”是以大(dà)運河爲骨架形成一條藍綠交織的生(shēng)态文明帶，“一軸”即沿六環路(lù)形成創新發展軸，“多組團”則是依托水網、綠網和路(lù)網形成12個民(mín)生(shēng)共享組團，建設職住平衡、宜居宜業的城(chéng)市社區。
　　值得(de)注意的是，城(chéng)市副中心并不等于通州區。城(chéng)市副中心的規劃面積爲155平方公裡(lǐ)，與之前規劃的通州新城(chéng)面積一緻，而通州區面積則爲906平方公裡(lǐ)，明顯大(dà)于城(chéng)市副中心。
　　任澤平表示，城(chéng)市副中心有望成立市政府派出機(jī)構或區一級政府。由于城(chéng)市副中心規劃範圍涉及潞城(chéng)鎮、新華街道、中倉街道、北苑街道、玉橋街道、宋莊鎮等多個鎮街，而且規劃範圍與涉及鎮街行政區劃範圍并非完全重合，這在行政管理(lǐ)上存在一定難度。目前，其規劃建設由北京城(chéng)市副中心建設領導小組負責，由北京市市長擔任組長，13位市領導擔任副組長，辦公室設在市發改委，下設8個專項機(jī)構，40家市級單位參加。未來(lái)或成立市政府派出機(jī)構(管委會)，或區一級政府，行使區域行政管理(lǐ)權。
　　央企往南(nán)
　　在葉堂林看(kàn)來(lái)，如(rú)果說(shuō)北京的副中心是在通州，那麽首都(dōu)的副中心就(jiù)在雄安。未來(lái)，非緊密性的首都(dōu)行政功能部分(fēn)可(kě)能都(dōu)要搬到雄安去(qù)。
　　“二環内的央企總部肯定要搬，其中大(dà)部分(fēn)都(dōu)要往雄安走，因爲它們很多都(dōu)占着首都(dōu)特區的地。”李曉鵬也表示，央企肯定不會搬到通州，因爲城(chéng)市副中心的規劃沒有涵蓋這部分(fēn)内容。
　　此外，葉堂林表示，部分(fēn)科(kē)技創新試點也要去(qù)雄安，因爲那裡(lǐ)的機(jī)制比較靈活，而創新需要靈活的機(jī)制。未來(lái)，北京的“科(kē)技創新中心”這一職能可(kě)能與雄安共建，很大(dà)部分(fēn)由雄安來(lái)承接。
　　李曉鵬表示，目前，世界範圍内還(hái)沒有一則類似北京非首都(dōu)核心功能疏解這樣的先例，北京的規劃更像是多種模式的混合體(tǐ)，例如(rú)，雄安新區有點像巴西的巴西利亞，北京城(chéng)市副中心像是東京的副都(dōu)心，首都(dōu)特區則像美國(guó)的華盛頓特區。
　　“現在雄安、通州能夠解決北京人(rén)口的增量部分(fēn)就(jiù)相(xiàng)當不錯了。以前，北京每年都(dōu)要增加人(rén)口50萬，主要集中在大(dà)學生(shēng)畢業的時候;而去(qù)年，這一數字則降低到十幾萬。”葉堂林說(shuō)，“規劃學專業上的疏解人(rén)口，要建立防火(huǒ)牆和反磁力基地，用防火(huǒ)牆把新增人(rén)口擋住，再用反磁力基地把老城(chéng)區人(rén)口吸引過去(qù)。國(guó)際上很多大(dà)都(dōu)市都(dōu)有反磁力基地，例如(rú)英國(guó)倫敦，建了很多新城(chéng)，就(jiù)是要解決這一問(wèn)題。”