新華社北京5月19日(rì)電(記者鄭鈞天、王優玲)住房(fáng)城(chéng)鄉建設部19日(rì)就(jiù)《住房(fáng)租賃和銷售管理(lǐ)條例(征求意見稿)》公開向社會征求意見。專家表示，條例将填補我國(guó)住房(fáng)租賃、銷售、經紀等法規領域的空白(bái)，并通過行政法規多角度落實“房(fáng)住不炒”。
　　清華大(dà)學法學院教授程嘯說(shuō)，要真正實現“房(fáng)子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，必須加強立法，而條例出台的意義在于讓住房(fáng)法律具體(tǐ)化，法律要靠行政法規來(lái)完善和具體(tǐ)落地。
　　首都(dōu)師(shī)範大(dà)學政法學院副教授崔俊傑說(shuō)，條例将有利于住房(fáng)租賃關系的規範和穩定。“房(fáng)住不炒”障礙之一就(jiù)是租購(gòu)不同權，使不少人(rén)必須買房(fáng)才能享受城(chéng)市公共服務，如(rú)辦理(lǐ)居住證等。條例搭建了‘租購(gòu)同權’的平台，不僅約束了住房(fáng)租賃亂象無法可(kě)依的狀态，也向長期處于弱勢地位的承租人(rén)傾斜，使得(de)房(fáng)東和租客處于相(xiàng)同的法律地位和享有同樣的權利，從(cóng)而讓住房(fáng)租賃和銷售市場法治化、規範化。
　　據了解，住建部根據國(guó)務院2017年立法工(gōng)作計(jì)劃，在總結地方實踐經驗、參考國(guó)内外相(xiàng)關立法、廣泛調研和征求意見的基礎上，研究起草了條例征求意見稿。
　　條例将完善我國(guó)商品房(fáng)交易管理(lǐ)法律法規體(tǐ)系。程嘯說(shuō)，以前規範房(fáng)地産市場的法律法規體(tǐ)系主要是《城(chéng)市管理(lǐ)法》《城(chéng)市房(fáng)地産開發經營管理(lǐ)條例》《商品房(fáng)預售管理(lǐ)辦法》以及一些地方性法規，這些法律法規以規範房(fáng)地産開發企業行爲爲主。尤其在地方性法規方面，在住房(fáng)的租賃、銷售、經紀等領域尚留有空白(bái)。
　　住建部相(xiàng)關負責人(rén)表示，住建部希望廣泛聽取社會各方面對條例征求意見稿的意見建議(yì)，以最大(dà)限度地兼顧不同群體(tǐ)的利益訴求，擴大(dà)公衆對立法的有序參與，使立法更加符合客觀實際和人(rén)民(mín)意願。
　　國(guó)家統計(jì)局數據顯示，自(zì)2013年以來(lái)，全國(guó)商品房(fáng)每年的銷售面積均在10億平方米以上。除了體(tǐ)量如(rú)此龐大(dà)的銷售市場，我國(guó)住房(fáng)租賃市場也在快(kuài)速擴張。據統計(jì)，全國(guó)約有1.6億人(rén)在城(chéng)鎮租房(fáng)居住，主要是外來(lái)務工(gōng)人(rén)員(yuán)、新就(jiù)業大(dà)學生(shēng)等。
　　在住房(fáng)租賃和銷售市場快(kuài)速發展的同時，當事(shì)人(rén)權益保護不充分(fēn)、市場秩序不規範、監管制度不完善等問(wèn)題也随之而來(lái)。其中，住房(fáng)租賃市場尤其混亂。記者調查發現，當前租房(fáng)市場機(jī)制發育不健全有幾大(dà)突出表現：一是合同不報備，發生(shēng)糾紛時協調困難，而租客處于弱勢地位，受“欺負”的情形普遍，維權困難;二是群租等問(wèn)題突出;三是租客普遍沒有安全感——房(fáng)東漲租、租期随意性大(dà)，二房(fáng)東現象屢禁不絕。
　　專家認爲，加快(kuài)住房(fáng)租賃市場立法，建立購(gòu)租并舉的住房(fáng)制度是解決目前住房(fáng)租賃和銷售中存在的當事(shì)人(rén)權益保障不充分(fēn)、市場秩序不規範、監管制度不完善等問(wèn)題的重要舉措。同時，這體(tǐ)現了國(guó)家政府機(jī)關堅持開門(mén)立法、科(kē)學立法、民(mín)主立法和提高立法質量、實現良法善治的決心。
　　在去(qù)年底召開的中央經濟工(gōng)作會議(yì)上，明确提出要加快(kuài)住房(fáng)租賃市場立法，加快(kuài)機(jī)構化、規模化住房(fáng)租賃企業發展，加強住房(fáng)市場監管和整頓，規範開發、銷售、中介等行爲。今年初，國(guó)務院将住房(fáng)租賃市場立法作爲深化改革急需的項目，列入今年的立法工(gōng)作計(jì)劃。