僞造證據、捏造事(shì)實、惡意串通……出于逃避樓市限購(gòu)、限售等目的，虛假房(fáng)屋買賣訴訟時有發生(shēng)。近日(rì)，最高人(rén)民(mín)法院爲認定虛假訴訟提供了“标尺”，發布了《關于深入開展虛假訴訟整治工(gōng)作的意見》（以下簡稱《意見》），明确提出要嚴審合同效力，爲逃廢債務、逃避執行、獲得(de)非法拆遷利益、規避宏觀調控政策等非法目的而虛構房(fáng)屋買賣合同關系提起訴訟的，應當認定合同無效。

　　4年查處虛假訴訟1.23萬件

　　爲逃避對馮某名下房(fáng)屋的強制執行，其原配偶高某拿着虛假離(lí)婚協議(yì)向人(rén)民(mín)法院提出執行異議(yì)。法院在審理(lǐ)時發現，該離(lí)婚協議(yì)書(shū)關于财産分(fēn)割的約定，與雙方在民(mín)政局婚姻登記處存檔的離(lí)婚協議(yì)書(shū)不一緻。這是不久前最高人(rén)民(mín)法院公布的10起虛假訴訟典型案例之一。

　　最高人(rén)民(mín)法院民(mín)事(shì)審判第一庭庭長鄭學林對《中國(guó)消費者報》記者介紹說(shuō)，自(zì)2015年11月開始施行的《刑法修正案（九）》增設了虛假訴訟罪以來(lái)，人(rén)民(mín)法院每年審結的虛假訴訟犯罪案件數量、定罪人(rén)數以及判處有期徒刑5年以上的重刑人(rén)數，都(dōu)在逐年遞增。2017年至2020年，全國(guó)法院共查處虛假訴訟案件1.23萬件。盡管查處力度不斷加大(dà)，但(dàn)由于虛假訴訟隐蔽性極強，同時又呈現出新特點，因此如(rú)何甄别與認定，至關重要。

　　對此，《意見》規定了哪些情形屬于虛假訴訟，爲認定虛假訴訟提供了“标尺”；總結了虛假訴訟八大(dà)特征表現，爲甄别虛假訴訟提供了指南(nán)；列舉了十類常見虛假訴訟，爲整治虛假訴訟劃出了重點；并構建了貫穿立案、審判、執行全流程的虛假訴訟整治機(jī)制。

　　《意見》指出，單獨或者與他(tā)人(rén)惡意串通，采取僞造證據、虛假陳述等手段，捏造民(mín)事(shì)案件基本事(shì)實，虛構民(mín)事(shì)糾紛，向人(rén)民(mín)法院提起民(mín)事(shì)訴訟，損害國(guó)家利益、社會公共利益或者他(tā)人(rén)合法權益、妨害司法秩序的，構成虛假訴訟。向人(rén)民(mín)法院申請(qǐng)執行基于捏造的事(shì)實作出的仲裁裁決、調解書(shū)及公證債權文書(shū)，在民(mín)事(shì)執行過程中以捏造的事(shì)實對執行标的提出異議(yì)、申請(qǐng)參與執行财産分(fēn)配的，也屬于虛假訴訟。

　　聚焦房(fáng)屋買賣等重點領域

　　民(mín)間借貸糾紛，執行異議(yì)之訴，勞動争議(yì)，離(lí)婚析産糾紛，訴離(lí)婚案件一方當事(shì)人(rén)的财産糾紛，企業破産糾紛，公司分(fēn)立（合并）糾紛，涉馳名商标的商标糾紛，涉拆遷的離(lí)婚、分(fēn)家析産、繼承、房(fáng)屋買賣合同糾紛，涉房(fáng)屋限購(gòu)和機(jī)動車配置指标調控等宏觀調控政策的買賣合同、以物抵債糾紛等各類糾紛，都(dōu)是虛假訴訟易發領域。對此，《意見》要求，聚焦重點領域，加大(dà)整治力度。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《中國(guó)消費者報》記者表示，事(shì)實上，近年來(lái)通過虛假訴訟逃避房(fáng)屋限購(gòu)、限售政策的現象有所擡頭。部分(fēn)房(fáng)東名下的房(fáng)産受限購(gòu)、限售政策影(yǐng)響，無法出售，而購(gòu)房(fáng)者由于沒有購(gòu)房(fáng)資格，也無法購(gòu)買，于是就(jiù)衍生(shēng)出了二手房(fáng)交易的“灰色地帶”。一部分(fēn)人(rén)通過虛構債務糾紛和購(gòu)房(fáng)者訴訟房(fáng)東的方式，使得(de)此類房(fáng)源進入司法拍(pāi)賣環節，進而繞過限售、限購(gòu)政策的約束，實現房(fáng)屋交易。“此類做法顯然違反了訴訟的要求，同時也違背了‘房(fáng)住不炒’的精神，自(zì)然要受到嚴格管控。”嚴躍進表示，“一些中介機(jī)構自(zì)認爲尋找到了一種規避購(gòu)房(fáng)政策的路(lù)子，進而撮合買賣雙方成交，但(dàn)實際上此類做法已經觸犯了法律紅(hóng)線，最終将面臨法律的制裁。”

　　基于此類現象，針對房(fáng)地産領域，《意見》明确，要嚴審合同效力，爲逃廢債務、逃避執行、獲得(de)非法拆遷利益、規避宏觀調控政策等非法目的而虛構房(fáng)屋買賣合同關系提起訴訟的，應當認定合同無效；虛構購(gòu)房(fáng)資格參與司法拍(pāi)賣房(fáng)産的，應當認定拍(pāi)賣行爲無效；買受人(rén)虛構購(gòu)房(fáng)資格導緻拍(pāi)賣行爲無效的，應當依法承擔賠償責任。

　　探索建立“黑(hēi)名單”制度

　　虛假訴訟無視法律的尊嚴，影(yǐng)響了法院判定的公正性，相(xiàng)關當事(shì)人(rén)應付出相(xiàng)應的代價。根據《刑法修正案（九）》第三十五條的規定：“以捏造的事(shì)實提起民(mín)事(shì)訴訟，妨害司法秩序或者嚴重侵害他(tā)人(rén)合法權益的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

　　北京市朝陽區法院法官付豔對《中國(guó)消費者報》記者表示，當事(shì)人(rén)必須本着誠實信用原則來(lái)處分(fēn)自(zì)己的民(mín)事(shì)權利和訴訟權利，這可(kě)以說(shuō)是針對虛假訴訟的原則性規定。狹義上的虛假訴訟是指當事(shì)人(rén)之間惡意串通，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他(tā)人(rén)合法權益的行爲；廣義上的虛假訴訟還(hái)包括單方僞造證據，故意将被告拖入訴訟等情形。縱觀審判實踐，虛假訴訟更多的表現是廣義上的虛假訴訟。

　　最高人(rén)民(mín)法院副院長賀小榮曾在國(guó)新辦新聞發布會上公開介紹說(shuō)，最近幾年，針對不同時期虛假訴訟的特點，最高人(rén)民(mín)法院先後下發了《房(fáng)地産調控政策下嚴格審查各類虛假訴訟的緊急通知》《制定防範和制裁虛假訴訟的指導意見》《進一步加強虛假訴訟犯罪懲治工(gōng)作的意見》，發布了民(mín)事(shì)訴訟法司法解釋、民(mín)間借貸司法解釋、辦理(lǐ)虛假訴訟刑事(shì)案件司法解釋等規範性文件，指導全國(guó)法院積極有序開展虛假訴訟整治工(gōng)作。

　　爲進一步整治重點領域虛假訴訟，《意見》對懲治涉虛假訴訟的刑事(shì)犯罪提出總體(tǐ)從(cóng)嚴、打擊重點、刑民(mín)協同三方面要求，從(cóng)嚴追究虛假訴訟行爲人(rén)的刑事(shì)責任。

　　對此，《意見》還(hái)要求各級人(rén)民(mín)法院要積極探索建立虛假訴訟“黑(hēi)名單”制度。建立虛假訴訟失信人(rén)名單信息庫，在“立、審、執”環節自(zì)動識别虛假訴訟人(rén)員(yuán)信息。同時，向社會公開虛假訴訟人(rén)員(yuán)名單，并積極探索信用懲戒機(jī)制，争取與征信機(jī)構的信息數據庫對接，推動社會信用體(tǐ)系建設，通過信用懲戒來(lái)增加虛假訴訟人(rén)員(yuán)的違法成本。

　　下一步，最高人(rén)民(mín)法院還(hái)将制定一系列司法解釋和司法政策，進一步紮緊制度的籠子，壓縮虛假訴訟存在的空間，實現對虛假訴訟标本兼治。