編者按

 

　　近年來(lái)，随着城(chéng)鎮老舊小區改造的全面展開，加裝電梯成爲呼聲很高的改造項目，而與高需求對應的是相(xiàng)對緩慢(màn)的安裝進程和頻發的鄰裡(lǐ)糾紛。加裝電梯是好事(shì)，卻爲何成了難題？不同樓層居民(mín)的利益訴求該如(rú)何平衡？裝不上電梯的老樓能否解決老人(rén)的出行問(wèn)題？對于邁入老齡化社會的我們，考驗或許才剛剛開始。

 

　　經過8個月的等待，2021年6月，張健(化名)所在小區的12棟單元樓，有5棟安裝上了電梯。從(cóng)11月開始，小區便再次動員(yuán)剩餘的單元樓也安裝電梯。

 

　　這是山(shān)西太原一個建于1999年的小區，所有單元都(dōu)是六七層高。因爲是單位爲職工(gōng)建的家屬大(dà)院，房(fáng)屋質量好，物業服務跟得(de)上，張健覺得(de)生(shēng)活很舒适。“唯一的缺點就(jiù)是沒有電梯，我想，以後年歲更大(dà)了，還(hái)爬得(de)動樓梯嗎(ma)？”他(tā)今年60歲，住在4樓，前兩年與妻子看(kàn)了不少電梯房(fáng)。

 

　　2020年太原開始進行老舊小區改造，這個小區成功申請(qǐng)了電梯安裝，張健覺得(de)這樣就(jiù)不必再換房(fáng)了，省錢省事(shì)，積極幫忙張羅着業主們簽字同意。他(tā)原本擔心一層和二層的業主有顧慮，尤其是一層的兩戶業主都(dōu)未自(zì)住，沒想到他(tā)們直接同意安裝，“都(dōu)是同事(shì)，樓上樓下的，沒必要搞得(de)不愉快(kuài)”。

 

　　張健所在的單元順利得(de)到了全部住戶的同意。相(xiàng)鄰單元則在業主全部簽字同意後，一層中的一戶中途反悔，并阻撓施工(gōng)隊繼續作業。

 

　　1 爲電梯對簿公堂

 

　　打好的地基露在單元門(mén)口，鄰裡(lǐ)之間打起了官司。

 

　　一層用戶的擔心顯而易見。低層無法享受電梯帶來(lái)的便利，反而有采光(guāng)被遮擋、電梯噪音等問(wèn)題。如(rú)果考慮到之後出售的問(wèn)題，沒有電梯時一層二層的價值更高，有了電梯之後，不僅沒了優勢，還(hái)可(kě)能導緻房(fáng)屋貶值。

 

　　對此，張健單位統一規定安裝費用一、二層住戶不需支付，由其他(tā)樓層均攤。如(rú)果二層想使用電梯，初裝費隻需繳納5000元。

 

　　而反悔的業主則希望高層業主能給自(zì)己一定的賠償，雙方沒能達成統一，工(gōng)程被耽擱了。

 

　　負責電梯施工(gōng)的管理(lǐ)人(rén)員(yuán)張學書(shū)介紹，安裝電梯涉及一系列前序工(gōng)程，比如(rú)設計(jì)、打地基、購(gòu)買材料等，而國(guó)家的電梯補貼需要等到工(gōng)程驗收後才能下發，所以工(gōng)程隊在墊付了一部分(fēn)資金後，将居民(mín)自(zì)籌的這部分(fēn)資金也用了進來(lái)，已無法退還(hái)。這棟樓就(jiù)“僵”在了這裡(lǐ)。

 

　　此類問(wèn)題并非沒有解決的先例。此前媒體(tǐ)報道了一起非常類似的案件。四川成都(dōu)溫江區一個修建于2004年的小區，其中2棟2單元的居民(mín)多爲老年人(rén)。在國(guó)家出台老舊小區院落加裝電梯的政策後，通過投票表決，12戶業主均同意加裝電梯。2020年5月，電梯公司開始入場施工(gōng)，但(dàn)遭到一樓兩家住戶阻攔。此後，四戶高層業主将一樓住戶訴至法院。

 

　　這起訴訟經曆了一審、二審。2020年9月，成都(dōu)溫江區人(rén)民(mín)法院作出一審判決，一樓住戶須停止對電梯安裝施工(gōng)的阻撓和妨礙。二審維持了原判。

 

　　記者翻看(kàn)中國(guó)裁判文書(shū)網發現，近年來(lái)因安裝電梯引發的相(xiàng)鄰權糾紛多了起來(lái)，判決往往與此案相(xiàng)同，其适用法律經曆了從(cóng)物權法到民(mín)法典的轉變。

 

　　根據物權法規定，改建、重建建築物及其附屬設施應當經專有部分(fēn)占建築物總面積三分(fēn)之二以上的業主且占總人(rén)數三分(fēn)之二以上的業主同意。民(mín)法典則變更爲表決權降低至“兩個四分(fēn)之三”，即參與表決的專有部分(fēn)面積四分(fēn)之三以上的業主且參與表決人(rén)數四分(fēn)之三以上的業主同意，就(jiù)可(kě)以實施電梯的改造工(gōng)程。

 

　　記者采訪了多位社區工(gōng)作人(rén)員(yuán)，他(tā)們都(dōu)表示，對簿公堂并非良方。

 

　　加裝電梯不是老舊小區改造的強制性要求，主要以居民(mín)協商爲主。北京某街道的工(gōng)作人(rén)員(yuán)劉林(化名)表示：“老舊小區改造本身(shēn)是一個爲民(mín)工(gōng)程，如(rú)果強制安裝會造成居民(mín)對立，而且之後的電梯維保工(gōng)作可(kě)能更麻煩。”

 

　　2 “自(zì)下而上”的需求

 

　　改革開放(fàng)以來(lái)，我國(guó)經曆了世界曆史上規模最大(dà)、速度最快(kuài)的城(chéng)鎮化進程，常住人(rén)口城(chéng)鎮化率從(cóng)新中國(guó)成立初期的10.6%提升至2020年的63.89%。因此，城(chéng)鎮更新也一直在進行中。在棚戶區改造完成後，大(dà)多建于90年代前後的低層樓房(fáng)進入了需要改善的階段，老舊小區改造工(gōng)作被提上議(yì)程。

 

　　清華同衡城(chéng)市更新設計(jì)研究所所長助理(lǐ)田昕麗參與了很多城(chéng)市更新項目，她介紹，老舊小區改造是因地制宜的，各個社區根據自(zì)己的特點列出所需清單。其中她感到最難推行的就(jiù)是加裝電梯，複雜的不是電梯的物理(lǐ)建設，而是牽涉各家各戶既得(de)利益的重新分(fēn)配，“一個小區能有5%、10%的單元裝上電梯都(dōu)算多的”。

 

　　以北京市爲例，綜合此前媒體(tǐ)報道，2019年，北京要求各區開展摸底調查。北京市住建委相(xiàng)關負責人(rén)曾介紹，通過上報估算，全市符合加裝條件的大(dà)約有10多萬個單元門(mén)，涉及居民(mín)200多萬人(rén)。而實際安裝情況則是，2019年新開工(gōng)電梯693部，竣工(gōng)555部；2020年新開工(gōng)476部，竣工(gōng)636部。

 

　　在某省級住建廳相(xiàng)關負責人(rén)看(kàn)來(lái)，相(xiàng)較于此前棚戶區改造拆遷工(gōng)作，老舊小區改造的一個亮點是堅持居民(mín)自(zì)願。這種“自(zì)下而上”生(shēng)成的需求，需要居民(mín)同意并經社區上報申請(qǐng)，相(xiàng)關部門(mén)批準後才納入改造範圍。這某種程度上對居民(mín)自(zì)治水平提出了不低的要求，也非常考驗社區工(gōng)作者：面對老百姓不同的訴求，如(rú)何能夠求得(de)最大(dà)公約數。

 

　　如(rú)何協調不同用戶的利益，北京普勝達律師(shī)事(shì)務所高級律師(shī)張曉娜建議(yì)采取“逐層分(fēn)攤”方案，即加裝電梯除去(qù)補貼部分(fēn)，剩餘的部分(fēn)，一樓的住戶不用分(fēn)攤，一樓以上的住戶根據樓層高低而不同，比如(rú)每增加一個樓層，就(jiù)多分(fēn)攤一部分(fēn)。

 

　　“也可(kě)以用‘共享電梯’方案。簡單理(lǐ)解，就(jiù)是安裝免費、按次收費。前期安裝時所有住戶都(dōu)不用分(fēn)攤費用，由電梯公司或者政府出資建設，但(dàn)是後續使用時要刷卡開電梯，每次刷卡收取一定的費用，根據樓層的不同，收費也有所區别。”張曉娜說(shuō)。

 

　　張學書(shū)在施工(gōng)過程中感到技術的進步與合理(lǐ)的安裝方案也有助于提高低層住戶同意安裝電梯的可(kě)能性。“張健單元的電梯能順利安裝，部分(fēn)原因在于電梯對着單元門(mén)，而非住戶的陽台，透明箱體(tǐ)也使低層采光(guāng)幾乎不受影(yǐng)響。”他(tā)認爲，應該制定更能保障所有人(rén)權益的安裝方案，對住戶加以詳細說(shuō)明，并在安裝過程中加強監督、審查等工(gōng)作。

 

　　3 不再是一小部分(fēn)人(rén)的難題

 

　　對于另一些老舊小區來(lái)說(shuō)，“安裝電梯”不必討(tǎo)論，因爲硬件條件都(dōu)不達标。

 

　　張健的父親今年已90多歲，他(tā)居住的小區建于20世紀80年代，是磚混預制闆結構，因爲組裝方便、造價低，城(chéng)市民(mín)用住宅曾大(dà)量采用這一結構。直到2000年左右，多地出台規定禁止建築中再使用。這種結構承受不了安裝電梯帶來(lái)的震動。

 

　　除了樓房(fáng)結構外，劉林介紹，有些小區在建造時并沒有現在的“小區”概念，因此沒有公共區域，“出了單元門(mén)就(jiù)是馬路(lù)”，沒有加裝電梯的空間。此外，安裝電梯的設備層在地下，電梯選裝區域往往在單元門(mén)口，這裡(lǐ)涉及電力、燃氣、排水等一系列管線，有些管線無法改動，有些改動則成本太高。這些因素都(dōu)會使得(de)一些小區與電梯無緣。

 

　　張健的父母多數時間都(dōu)待在家裡(lǐ)，隻有天氣特别好的時候，才會扶着樓梯護欄下樓，去(qù)院裡(lǐ)的長椅上坐坐。這或許是大(dà)部分(fēn)老人(rén)的日(rì)常。

 

　　“當前，我國(guó)正處于人(rén)口老齡化從(cóng)快(kuài)速發展轉向急速發展的關鍵時期。”盤古智庫老齡社會研究中心副主任李佳說(shuō)。第七次全國(guó)人(rén)口普查數據顯示，我國(guó)60歲及以上人(rén)口的比重達到18.7%，其中65歲及以上人(rén)口比重達到13.5%。不僅老齡人(rén)口規模龐大(dà)，而且老齡化進程明顯加快(kuài)。

 

　　老人(rén)的問(wèn)題不再是小部分(fēn)人(rén)的問(wèn)題。讓老年人(rén)能更加方便、安全地參與社會活動，是日(rì)前發布的《中共中央 國(guó)務院關于加強新時代老齡工(gōng)作的意見》的重要關切。

 

　　面對老齡化社會，李佳認爲要做兩方面的工(gōng)作，一方面瞄準“增量”，做好新基建的适老化前瞻設計(jì)；一方面優化“存量”，做好已有基礎設施的全面适老化改造。

 

　　對于老年人(rén)的基本出行，李佳認爲不應該隻盯着安裝電梯這一種方法，“我們可(kě)以因地制宜，研發一些普及性更強、使用更便捷的下樓工(gōng)具”。

 

　　這兩年，樓道代步機(jī)作爲替代選擇，進入不少老年人(rén)的視野。這是一種通過在樓梯上鋪軌道，讓人(rén)上下移動的設備。媒體(tǐ)曾報道過浙江杭州一位80多歲的吳奶奶，想用這種方法取代遲遲安不上的電梯，實現自(zì)己和老伴的“下樓自(zì)由”。

 

　　吳奶奶聯系廠(chǎng)家上門(mén)勘測，得(de)到的設計(jì)方案是，1樓到4樓每層樓梯在靠牆的位置安裝一條軌道，軌道上安裝一個座椅，軌道的橫截面爲12厘米×11厘米。座椅不用時呈靠牆折疊狀，把占用的公共面積降到最低。

 

　　遺憾的是，樓道代步機(jī)最後沒能裝上。盡管街道工(gōng)作人(rén)員(yuán)認爲它對樓房(fáng)影(yǐng)響不大(dà)，但(dàn)仍有鄰居擔心消防問(wèn)題或影(yǐng)響樓房(fáng)質量。

 

　　劉林直言，在社區工(gōng)作中，安裝樓道代步機(jī)不是社區鼓勵的行爲。“就(jiù)像地鐵使用的無障礙升降機(jī)，是需要工(gōng)作人(rén)員(yuán)進行操作的。代步機(jī)也屬于一種電器，老年人(rén)的行動和反應能力沒有那麽快(kuài)，有可(kě)能在使用中出現危險，摔傷了怎麽辦？”他(tā)說(shuō)。

 

　　而這種擔心也印證了李佳所說(shuō)的，老年人(rén)出行還(hái)需要更多創新産品。“以往老齡群體(tǐ)較其他(tā)年齡群體(tǐ)數量少、占比低，相(xiàng)關基礎設施也缺乏重視和投入，長期以來(lái)形成了基礎弱、底子薄的客觀現實。許多企業和社會組織止步于老齡産業和老齡事(shì)業之外，很大(dà)一部分(fēn)原因就(jiù)是資金不足，難以填補這個窟窿。因此，隻有政府來(lái)主導相(xiàng)關建設，補齊短(duǎn)闆，企業和社會組織才能夠投入其中。”李佳指出。

 

　　同時，他(tā)認爲，面對老齡化，政府、社會、企業、家庭和個人(rén)，必須多元參與，形成合力。因此，要在體(tǐ)制機(jī)制、制度政策上系統謀劃，讓更多的主體(tǐ)參與進來(lái)，創新公共基礎設施投融資和管理(lǐ)運營機(jī)制，推廣新的合作模式。

 

　　(本報記者 陳慧娟)

 

（責任編輯：王婉瑩）