中新經緯12月23日(rì)電 微信号“三亞發布”消息，2021年12月1日(rì)，海南(nán)省六屆人(rén)大(dà)常委會第三十一次會議(yì)審議(yì)通過了《海南(nán)自(zì)由貿易港安居房(fáng)建設和管理(lǐ)若幹規定》(下稱《若幹規定》)，自(zì)2022年1月1日(rì)起施行。

　　《若幹規定》根據國(guó)家法律和有關規定，借鑒部分(fēn)先進國(guó)家和地區的經驗做法，結合海南(nán)自(zì)由貿易港建設的實際，明确了安居房(fáng)的保障範圍、支持政策和上市交易、封閉流轉、換購(gòu)等基本制度，加強了對本地居民(mín)和引進人(rén)才的住房(fáng)保障。《若幹規定》主要有以下亮點：

　　(一)明确安居房(fáng)的性質。海南(nán)省在開展安居房(fáng)建設試點工(gōng)作階段，将安居房(fáng)定義爲具有政策保障性質的商品住房(fáng)。在工(gōng)作實踐中，由于安居房(fáng)的性質不夠清晰，導緻其配套政策和基本制度設計(jì)不夠明朗，成爲制約其長遠(yuǎn)發展的根本問(wèn)題之一。《若幹規定》對安居房(fáng)的性質進行了界定：一是明确将安居房(fáng)納入保障性住房(fáng)統一管理(lǐ)，确立安居房(fáng)作爲海南(nán)省住房(fáng)領域普惠性公共服務産品的地位，強化安居房(fáng)在本地居民(mín)和引進人(rén)才住房(fáng)方面的基本保障作用。二是明确安居房(fáng)是實行政府與購(gòu)房(fáng)人(rén)按份共有産權的共有産權住房(fáng)，與國(guó)家提出的以公租房(fáng)、保障性租賃住房(fáng)和共有産權住房(fáng)爲主體(tǐ)的住房(fáng)保障體(tǐ)系保持一緻，可(kě)以适用國(guó)家關于共有産權住房(fáng)的相(xiàng)關支持政策。

　　(二)明确安居房(fáng)保障對象。爲确保安居房(fáng)保障資源的準确、合理(lǐ)、有序配置，《若幹規定》明确海南(nán)省戶籍居民(mín)家庭和引進人(rén)才爲基本保障對象：一是在海南(nán)省城(chéng)鎮無住房(fáng)和無購(gòu)房(fáng)記錄，或者家庭人(rén)均住房(fáng)建築面積低于所在市、縣、自(zì)治縣上一年度城(chéng)鎮居民(mín)家庭人(rén)均住房(fáng)建築面積，确保安居房(fáng)保障的是真有住房(fáng)困難、确有住房(fáng)需求的群體(tǐ)；二是符合在海南(nán)連續兩年繳納城(chéng)鎮職工(gōng)基本養老保險或者個人(rén)所得(de)稅，且每年在海南(nán)實際居住時間不少于183天等條件，防止“空挂戶”投機(jī)炒房(fáng)和鑽政策空子；三是符合省和市、縣、自(zì)治縣人(rén)民(mín)政府規定的其他(tā)條件，賦予市縣在設置安居房(fáng)保障準入條件上一定程度的自(zì)主權。同時，《若幹規定》授權省人(rén)民(mín)政府和市縣人(rén)民(mín)政府可(kě)以對安居房(fáng)保障對象的範圍作适當調整。

　　(三)強化安居房(fáng)發展責任和規劃計(jì)劃管理(lǐ)。安居房(fáng)建設是海南(nán)省未來(lái)一段時期的标志性民(mín)生(shēng)工(gōng)程之一，需要從(cóng)頂層高度、全局角度對推進這項民(mín)生(shēng)工(gōng)程作出整體(tǐ)性、系統性、制度性安排。《若幹規定》對此作了幾方面規定：一是明确省人(rén)民(mín)政府負責全省安居房(fáng)建設和管理(lǐ)的指導、督促和監督檢查工(gōng)作，市縣人(rén)民(mín)政府負責組織實施本行政區域内安居房(fáng)的建設和管理(lǐ)工(gōng)作，厘清各級政府職責。二是要求省住建部門(mén)編制全省住房(fáng)發展規劃，明确全省及各市縣安居房(fáng)建設目标任務，市縣人(rén)民(mín)政府編制本市縣住房(fáng)發展規劃，制定年度建設計(jì)劃，明确安居房(fáng)建設規模、項目選址、土(tǔ)地供應等内容，統籌謀劃和有序推進安居房(fáng)建設發展。三是要求縣級以上人(rén)民(mín)政府積極采取措施，創新機(jī)制，加大(dà)安居房(fáng)的建設和供給力度，提高保障率。

　　(四)規範安居房(fáng)建設基本要求。安居房(fáng)的項目建設選址、建設标準、戶型結構、工(gōng)程質量等問(wèn)題是社會各界關注的重點問(wèn)題之一，《若幹規定》從(cóng)以下幾個方面作出規定：一是提出安居房(fáng)建設項目的選址應當根據國(guó)土(tǔ)空間規劃、城(chéng)市功能定位和産業布局，優先安排在交通便捷、生(shēng)活和工(gōng)作便利、配套設施完善的區域，促進職住平衡、産城(chéng)融合。二是要求安居房(fáng)建設應當堅持綠色、低碳、節能、環保理(lǐ)念，推行綠色建築、裝配式建築和全裝修建設方式，着力提升建設品質。三是明确安居房(fáng)套型面積以一百平方米以下中小套型爲主，今後各地可(kě)根據家庭人(rén)口數量增長和人(rén)口結構變化情況，逐步調整優化各種套型房(fáng)源供應比例，與居民(mín)家庭基本住房(fáng)需求相(xiàng)匹配，逐步滿足改善型住房(fáng)需求。四是要求安居房(fáng)項目嚴格執行規劃、建設基本程序和國(guó)家、本省關于保障性住房(fáng)建設的技術标準及強制性規定，落實建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)等參建各方主體(tǐ)責任，全力确保工(gōng)程質量安全。海南(nán)省住建部門(mén)下一步将會同相(xiàng)關部門(mén)制定出台安居房(fáng)建設技術導則，對安居房(fáng)建設标準作出更具體(tǐ)的規定。

　　(五)破解安居房(fáng)建設土(tǔ)地制約難題。建設用地供需結構性矛盾是當前制約安居房(fáng)發展的突出問(wèn)題，需要多種舉措保障安居房(fáng)建設用地。《若幹規定》在這方面作出了積極探索：一是要求市縣人(rén)民(mín)政府将安居房(fáng)項目用地納入土(tǔ)地利用年度計(jì)劃，單列指标，優先安排，應保盡保。二是鼓勵在符合規劃的條件下城(chéng)鎮規劃區、産業園區等人(rén)口聚集區域已供應的工(gōng)業、倉儲、商業、辦公等存量非住宅建設用地依法改變用途用于建設安居房(fáng)。三是鼓勵開發企業利用存量住宅用地建設安居房(fáng)，并在項目融資、商品住宅建設計(jì)劃安排等方面給予政策支持。四是明确劃撥住宅用地可(kě)以依法補辦出讓手續用于建設安居房(fáng)。五是明确新供應的安居房(fáng)建設用地，采取招标、拍(pāi)賣、挂牌方式出讓。同時，爲了解決一些房(fáng)地産企業在參與安居房(fáng)項目開發時，可(kě)能會出現惡性競争地價、擠壓項目成本、影(yǐng)響工(gōng)程質量的問(wèn)題，《若幹規定》還(hái)要求市縣人(rén)民(mín)政府應當建立房(fáng)價地價聯動和土(tǔ)地出讓價格熔斷機(jī)制，按照(zhào)“限房(fáng)價、控地價、競品質”的原則确定新供應安居房(fáng)項目建設用地競得(de)人(rén)。

　　(六)加大(dà)安居房(fáng)項目政策支持。安居房(fáng)納入保障性住房(fáng)管理(lǐ)後，其建設運營今後将享受國(guó)家和海南(nán)省關于保障性住房(fáng)的相(xiàng)關優惠政策，企業開發建設安居房(fáng)将獲得(de)更大(dà)力度的支持。《若幹規定》對此作出規定：一是按照(zhào)國(guó)家和海南(nán)自(zì)由貿易港有關規定，減免行政事(shì)業性收費和政府性基金，享受稅收優惠政策。二是按照(zhào)國(guó)家規定取得(de)住房(fáng)公積金貸款、金融機(jī)構開發性、政策性融資支持及貸款利率優惠。三是簡化項目審批流程，優先辦理(lǐ)土(tǔ)地、規劃、建設和銷售等審批手續。四是享受國(guó)家和海南(nán)自(zì)由貿易港的其他(tā)優惠政策。

　　(七)明确安居房(fáng)銷售價格及産權份額。安居房(fáng)是海南(nán)省結合海南(nán)實際、創新提出的住房(fáng)類型，是實現房(fáng)價收入比控制在10以内目标的重要手段。《若幹規定》對此作了如(rú)下規定：一是明确安居房(fáng)每平方米銷售均價按照(zhào)項目所在市縣上一年度城(chéng)鎮居民(mín)家庭房(fáng)價收入比不超過10倍确定，或者不得(de)高于所在市縣上一年度市場化商品住房(fáng)銷售均價的60%，具體(tǐ)價格由市縣人(rén)民(mín)政府結合當地市場化商品住房(fáng)均價、居民(mín)家庭收入等因素确定。各市縣人(rén)民(mín)政府可(kě)以根據本地實際情況，綜合運用不超過10倍房(fáng)價收入比或不超過商品住房(fáng)銷售均價60%兩種方式确定安居房(fáng)銷售均價，使安居房(fáng)定價處于一個較爲合理(lǐ)的區間範圍。開展安居房(fáng)建設工(gōng)作，目的就(jiù)是讓本地無房(fáng)或住房(fáng)困難的居民(mín)家庭和引進人(rén)才，能夠以與自(zì)身(shēn)收入水平相(xiàng)适應的價格購(gòu)買一套住房(fáng)，增強其獲得(de)感、幸福感。二是根據安居房(fáng)的共有産權性質，明确規定購(gòu)房(fáng)人(rén)的産權份額按照(zhào)70%确定，同時規定省人(rén)民(mín)政府可(kě)以根據法律法規和國(guó)家政策對政府持有的安居房(fáng)産權份額的處置适時作出規定。省人(rén)民(mín)政府将加快(kuài)研究制定相(xiàng)關政策，對政府持有的安居房(fáng)産權份額作出處置規定。

　　(八)完善安居房(fáng)基本管理(lǐ)制度。在安居房(fáng)試點工(gōng)作階段，社會各界對安居房(fáng)基本管理(lǐ)制度提出了意見，例如(rú)安居房(fáng)封閉流轉年限長、上市交易規定不夠清晰、無法解決改善性需求等。針對這些問(wèn)題，《若幹規定》從(cóng)以下幾個方面作出了規定：一是明确安居房(fáng)自(zì)簽訂購(gòu)房(fáng)合同之日(rì)起滿十年的，可(kě)以上市交易，比試點工(gōng)作階段政策規定的十五年時間縮短(duǎn)了五年。二是明确安居房(fáng)上市交易時，購(gòu)房(fáng)人(rén)和政府按照(zhào)産權份額獲得(de)出售住房(fáng)總價款的相(xiàng)應部分(fēn)，這也是全國(guó)各地對共有産權住房(fáng)上市交易價款分(fēn)成的通行做法。三是規定符合本省規定換購(gòu)條件的，購(gòu)房(fáng)人(rén)可(kě)以申請(qǐng)換購(gòu)一次較大(dà)戶型的安居房(fáng)，具體(tǐ)辦法由省人(rén)民(mín)政府制定。這将有力緩解購(gòu)房(fáng)人(rén)因家庭人(rén)口增加等原因産生(shēng)的住房(fáng)困難問(wèn)題。四是規定安居房(fáng)在未達到上市交易年限内實行封閉流轉制度，購(gòu)房(fáng)人(rén)确需轉讓安居房(fáng)的，應當向符合安居房(fáng)購(gòu)房(fáng)條件和輪候規則的對象轉讓，體(tǐ)現安居房(fáng)的住房(fáng)保障屬性。

　　(九)加強安居房(fáng)制度配套和基礎工(gōng)作支撐。《若幹規定》采用小篇幅短(duǎn)法規方式，着眼于解決安居房(fáng)建設和管理(lǐ)工(gōng)作中最主要、最突出的問(wèn)題。對于安居房(fáng)建設和管理(lǐ)中涉及具體(tǐ)操作層面、技術層面的工(gōng)作，《若幹規定》規定由海南(nán)省人(rén)民(mín)政府根據本規定制定安居房(fáng)管理(lǐ)辦法、市縣人(rén)民(mín)政府制定實施辦法或者細則。同時，要求海南(nán)省住建部門(mén)建立全省住房(fáng)保障和房(fáng)地産信息化管理(lǐ)平台，把安居房(fáng)建設和管理(lǐ)工(gōng)作納入信息化管理(lǐ)平台進行規範管理(lǐ)。下一步，海南(nán)省人(rén)民(mín)政府将加快(kuài)研究制定出台相(xiàng)關政策規定，健全安居房(fáng)建設和管理(lǐ)各項制度，明确安居房(fáng)申請(qǐng)、審核、公示、輪候、分(fēn)配、定價、封閉流轉、上市交易和換購(gòu)等工(gōng)作程序和要求，并做好安居房(fáng)試點工(gōng)作階段和本規定施行後新舊政策的有效銜接，确保安居房(fáng)工(gōng)作平穩快(kuài)速發展。

　　(十)落實安居房(fáng)保障法律責任。目前國(guó)家沒有住房(fáng)保障方面的專門(mén)法律法規。在缺少法律法規規範的情況下，一些違法騙取、使用保障性住房(fáng)的行爲屢禁不止，推高了政府的行政管理(lǐ)成本，也成爲住房(fáng)保障管理(lǐ)工(gōng)作的痛點難點問(wèn)題。因此，《若幹規定》對違法行爲設置了較爲嚴厲的處罰條款：一是對以欺騙、賄賂等不正當手段申請(qǐng)、購(gòu)買安居房(fáng)的，根據不同情形分(fēn)别采取駁回申請(qǐng)、限制購(gòu)房(fáng)資格、收回所購(gòu)住房(fáng)、處以罰款、依法注銷不動産權證、不良行爲記入個人(rén)征信記錄等方式懲處；二是對擅自(zì)改變安居房(fáng)用途的，根據不同情形分(fēn)别采取沒收其違法所得(de)、責令其限期改正、收回所購(gòu)住房(fáng)、依法注銷不動産權證等方式懲處；三是對住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部門(mén)和其他(tā)相(xiàng)關管理(lǐ)部門(mén)的工(gōng)作人(rén)員(yuán)在安居房(fáng)建設管理(lǐ)工(gōng)作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分(fēn)，構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。通過這些罰則的設立，爲安居房(fáng)保障資源公平公正配置提供了強有力的法制支撐。(中新經緯APP)

（責任編輯：李方）