福建省國(guó)營古農農場位于漳州市長泰區，1957年建場，面積67平方公裡(lǐ)，是全省最大(dà)的國(guó)有農墾企業，由于原有體(tǐ)制機(jī)制僵化、曆史債務沉重等原因，一度瀕臨破産。2018年以來(lái)，該農場推行以社企分(fēn)開、場辦分(fēn)離(lí)爲方向的生(shēng)産經營企業化和社會管理(lǐ)屬地化改革，大(dà)力盤活國(guó)有土(tǔ)地資源，實施“騰籠換鳥”，大(dà)力發展工(gōng)業，多措并舉化解曆史債務，逐步走上振興發展道路(lù)。

　　坐在“火(huǒ)山(shān)口”上的農場

　　古農農場曾有過輝煌曆史。今年61歲的老職工(gōng)黃(huáng)順安回憶說(shuō)，1957年建場後，農場主要種植橡膠樹、龍舌蘭等農作物，曾辦有14家國(guó)有企業。但(dàn)進入20世紀90年代後，古農農場逐步陷入衰敗，1991年至2006年，食品廠(chǎng)、糧食加工(gōng)廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、糖廠(chǎng)、機(jī)磚廠(chǎng)、纖維闆廠(chǎng)等14家場辦企業關閉或倒閉。

　　由于早期場直企業破産多、園區基礎設施建設投入大(dà)，古農農場背上沉重債務包袱，至2018年底總負債高達7.46億元，并存在場部職工(gōng)多、土(tǔ)地低值低産承包多、土(tǔ)地租金拖欠多、承包合同問(wèn)題多、集體(tǐ)資産被占用或閑置多等現象。

　　2018年10月，肖乾福就(jiù)任古農農場黨委書(shū)記，他(tā)回憶說(shuō)，當時農場管理(lǐ)混亂，人(rén)心浮動，幹部不在狀态，上門(mén)討(tǎo)債、上訪的人(rén)成群結隊，形勢十分(fēn)嚴峻。農場就(jiù)像一口沸騰的“大(dà)鍋”，他(tā)像坐在“火(huǒ)山(shān)口”上。場部大(dà)院内一塊約350平方米的土(tǔ)地長期被人(rén)借用，又被私自(zì)轉賣他(tā)人(rén)蓋廠(chǎng)房(fáng)，當時管理(lǐ)之混亂可(kě)見一斑。如(rú)今這塊地已收回，并蓋起了場部職工(gōng)食堂和會議(yì)室。

　　加快(kuài)體(tǐ)制改革 盤活土(tǔ)地資源

　　2018年8月，古農農場完成社企分(fēn)立的體(tǐ)制改革，新設立的銀塘辦事(shì)處承接古農農場的全部社會管理(lǐ)職能，保留農場13個作業區負責管理(lǐ)國(guó)有資産，新設立14個社區承接農場作業區社會管理(lǐ)職能。目前，社區内本地人(rén)口1.35萬、外來(lái)人(rén)口1.4萬。

　　古農農場所在的漳州市長泰區被稱爲廈門(mén)的“後花園”，農場土(tǔ)地也因區位優勢具有較高的開發利用價值。農場黨委依法依規、多措并舉大(dà)力盤活國(guó)有土(tǔ)地資源，以此作爲振興發展突破口。

　　一是依法依規清收曆史農業土(tǔ)地承包欠款。銀塘辦事(shì)處二級主任科(kē)員(yuán)王建榮回憶說(shuō)，20世紀90年代初，受“種果熱(rè)”影(yǐng)響，全縣很多“社會能人(rén)”都(dōu)跑來(lái)農場租地。2018年，古農農場在全省率先開展清收曆史農業土(tǔ)地承包欠款工(gōng)作，共清收曆史拖欠款1300多萬元。

　　二是通過公開競價重新發包租賃土(tǔ)地。肖乾福介紹說(shuō)，本着依法依規、公平公正的原則，以市場爲導向，對承包合同已到期的土(tǔ)地按照(zhào)實際面積重新發包租賃，采取公開競價方式确定承包租賃者和價格，推動低效低值土(tǔ)地資源再盤活、再開發、再利用。目前，已重新規範農業用地承包合同251份，合同租金每年每畝較過去(qù)普遍增長10倍以上。例如(rú)，梁崗作業區的一處林地承包，原合同承包價6元/年畝，現經公開競标後中标價爲405元/年畝，是過去(qù)的67.5倍。大(dà)埔作業區的肖坑水庫，原合同承包面積15畝，承包價40元/年畝，後經第三方測量及本人(rén)确認，實際面積爲35.13畝，誤差20.13畝，經公開競标中标價爲526.6元/年畝，是上一輪承包價的13倍多。

　　三是整合利用閑置邊角地。對符合規劃的建房(fáng)和住宅用地進行審批和公開拍(pāi)賣，同時對部分(fēn)企業閑置地塊、廠(chǎng)房(fáng)進行盤活。截至目前，已公開拍(pāi)賣已規劃建設用地20個，盤活閑置邊角地33宗，增加社區集體(tǐ)收入2500多萬元。

　　四是征收與縣城(chéng)交界處最好的地塊用于商住開發。依法依規取得(de)2塊商住用地的國(guó)有土(tǔ)地使用權證，面積共94.5畝，經測算，若2塊地都(dōu)能成功出讓，農場可(kě)分(fēn)成獲益1.5億元以上，可(kě)進一步減輕債務負擔。

　　農場變身(shēn)百億工(gōng)業園區

　　肖乾福告訴記者，古農農場要農、工(gōng)、商“三産”齊發力，以大(dà)開發、大(dà)發展解決曆史遺留問(wèn)題，真正實現振興。

　　目前，農場依托所規劃的20平方公裡(lǐ)工(gōng)業園區，堅持“工(gōng)業興場”理(lǐ)念，大(dà)力推進招商引資，至2020年底，引進落地工(gōng)業企業182家，其中規模以上53家，年産值超百億元。

　　經濟發展帶動農場群衆收入提高。大(dà)量企業湧入造就(jiù)了家門(mén)口就(jiù)業機(jī)會；盤活土(tǔ)地資源使地租收入成倍增長；外來(lái)人(rén)口大(dà)量湧入令房(fáng)租收入大(dà)幅增長，并增加了本地農副産品銷售收入。

　　長泰區給予古農農場财政分(fēn)成傾斜支持，多措并舉化解農場高利息的曆史債務。肖乾福說(shuō)，每年化解一些曆史債務，力争早日(rì)還(hái)清，目前農場負債降至6億元以下。

　　社區集體(tǐ)收入增加鞏固了基層組織。經過改革發展，各社區集體(tǐ)經濟實力大(dà)增，甩掉了“空殼村”“薄弱村”帽子。在大(dà)枋社區，記者看(kàn)到一幢三層大(dà)樓拔地而起，這是使用面積874平方米的社區黨群服務中心。

　　社區支書(shū)兼主任石金龍說(shuō)，過去(qù)“村部”隻是簡易活動房(fáng)，台風(fēng)來(lái)臨時會晃動，現在我們終于有“家”了。他(tā)高興地說(shuō)，社區盤活了6塊邊角地，“無中生(shēng)有”獲得(de)了400多萬元收入，然後花300多萬元建好了這幢大(dà)樓。現在社區集體(tǐ)經濟實力增強了，辦公條件改善了，基層組織的凝聚力、戰鬥力大(dà)大(dà)增強。

（責任編輯：佟明彪）