中新網7月7日(rì)電 據住建部網站(zhàn)7日(rì)消息，住建部近日(rì)發布《關于紮實有序推進城(chéng)市更新工(gōng)作的通知》(下稱《通知》)，《通知》明确城(chéng)市更新底線要求，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升爲主，鼓勵小規模、漸進式有機(jī)更新和微改造，防止大(dà)拆大(dà)建。

　　據悉，住建部組織試點城(chéng)市先行先試，全國(guó)各地積極探索推進，城(chéng)市更新工(gōng)作取得(de)顯著進展。爲複制推廣各地已形成的好經驗好做法，紮實有序推進實施城(chéng)市更新行動，提高城(chéng)市規劃、建設、治理(lǐ)水平，推動城(chéng)市高質量發展，《通知》從(cóng)五個方面提出要求。

　　一、堅持城(chéng)市體(tǐ)檢先行。建立城(chéng)市體(tǐ)檢機(jī)制，将城(chéng)市體(tǐ)檢作爲城(chéng)市更新的前提。指導城(chéng)市建立由城(chéng)市政府主導、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門(mén)牽頭組織、各相(xiàng)關部門(mén)共同參與的工(gōng)作機(jī)制，統籌抓好城(chéng)市體(tǐ)檢工(gōng)作。堅持問(wèn)題導向，劃細城(chéng)市體(tǐ)檢單元，從(cóng)住房(fáng)到小區、社區、街區、城(chéng)區，查找群衆反映強烈的難點、堵點、痛點問(wèn)題。堅持目标導向，以産城(chéng)融合、職住平衡、生(shēng)态宜居等爲目标，查找影(yǐng)響城(chéng)市競争力、承載力和可(kě)持續發展的短(duǎn)闆弱項。堅持結果導向，把城(chéng)市體(tǐ)檢發現的問(wèn)題短(duǎn)闆作爲城(chéng)市更新的重點，一體(tǐ)化推進城(chéng)市體(tǐ)檢和城(chéng)市更新工(gōng)作。

　　二、發揮城(chéng)市更新規劃統籌作用。依據城(chéng)市體(tǐ)檢結果，編制城(chéng)市更新專項規劃和年度實施計(jì)劃，結合國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃，系統謀劃城(chéng)市更新工(gōng)作目标、重點任務和實施措施，劃定城(chéng)市更新單元，建立項目庫，明确項目實施計(jì)劃安排。堅持盡力而爲、量力而行，統籌推動既有建築更新改造、城(chéng)鎮老舊小區改造、完整社區建設、活力街區打造、城(chéng)市生(shēng)态修複、城(chéng)市功能完善、基礎設施更新改造、城(chéng)市生(shēng)命線安全工(gōng)程建設、曆史街區和曆史建築保護傳承、城(chéng)市數字化基礎設施建設等城(chéng)市更新工(gōng)作。

　　三、強化精細化城(chéng)市設計(jì)引導。将城(chéng)市設計(jì)作爲城(chéng)市更新的重要手段，完善城(chéng)市設計(jì)管理(lǐ)制度，明确對建築、小區、社區、街區、城(chéng)市不同尺度的設計(jì)要求，提出城(chéng)市更新地塊建設改造的設計(jì)條件，組織編制城(chéng)市更新重點項目設計(jì)方案，規範和引導城(chéng)市更新項目實施。統籌建設工(gōng)程規劃設計(jì)與質量安全管理(lǐ)，在确保安全的前提下，探索優化适用于存量更新改造的建設工(gōng)程審批管理(lǐ)程序和技術措施，構建建設工(gōng)程設計(jì)、施工(gōng)、驗收、運維全生(shēng)命周期管理(lǐ)制度，提升城(chéng)市安全韌性和精細化治理(lǐ)水平。

　　四、創新城(chéng)市更新可(kě)持續實施模式。堅持政府引導、市場運作、公衆參與，推動轉變城(chéng)市發展方式。加強存量資源統籌利用，鼓勵土(tǔ)地用途兼容、建築功能混合，探索“主導功能、混合用地、大(dà)類爲主、負面清單”更爲靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房(fáng)屋全生(shēng)命周期安全管理(lǐ)長效機(jī)制。健全城(chéng)市更新多元投融資機(jī)制，加大(dà)财政支持力度，鼓勵金融機(jī)構在風(fēng)險可(kě)控、商業可(kě)持續前提下，提供合理(lǐ)信貸支持，創新市場化投融資模式，完善居民(mín)出資分(fēn)擔機(jī)制，拓寬城(chéng)市更新資金渠道。建立政府、企業、産權人(rén)、群衆等多主體(tǐ)參與機(jī)制，鼓勵企業依法合規盤活閑置低效存量資産，支持社會力量參與，探索運營前置和全流程一體(tǐ)化推進，将公衆參與貫穿于城(chéng)市更新全過程，實現共建共治共享。鼓勵有立法權的地方出台地方性法規，建立城(chéng)市更新制度機(jī)制，完善土(tǔ)地、财政、投融資等政策體(tǐ)系，因地制宜制定或修訂地方标準規範。

　　五、明确城(chéng)市更新底線要求。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升爲主，鼓勵小規模、漸進式有機(jī)更新和微改造，防止大(dà)拆大(dà)建。加強曆史文化保護傳承，不随意改老地名，不破壞老城(chéng)區傳統格局和街巷肌理(lǐ)，不随意遷移、拆除曆史建築和具有保護價值的老建築，同時也要防止脫管失修、修而不用、長期閑置。堅持尊重自(zì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉土(tǔ)特點的現有樹木，不挖山(shān)填湖，不随意改變或侵占河湖水系。堅持統籌發展和安全，把安全發展理(lǐ)念貫穿城(chéng)市更新工(gōng)作各領域和全過程，加大(dà)城(chéng)鎮危舊房(fáng)屋改造和城(chéng)市燃氣管道等老化更新改造力度，确保城(chéng)市生(shēng)命線安全，堅決守住安全底線。