福建省人(rén)民(mín)政府辦公廳關于強化規劃引領和 

用地支撐促進城(chéng)市建設品質提升的通知

各市、縣（區） 人(rén)民(mín)政府， 平潭綜合實驗區管委會， 省人(rén)民(mín)政府 各部門(mén)、各直屬機(jī)構， 各大(dà)企業， 各高等院校(xiào)：

爲充分(fēn)發揮土(tǔ)地要素在城(chéng)市規劃建設發展中的重要支撐作用，促進城(chéng)市高質量綜合開發， 不斷提升城(chéng)市建設品質，經省政 府同意， 現就(jiù)有關工(gōng)作通知如(rú)下：

一、強化國(guó)土(tǔ)空間規劃引領。加快(kuài)編制國(guó)土(tǔ)空間規劃、詳細 規劃、相(xiàng)關專項規劃等，提升城(chéng)市規劃建設水平。 在國(guó)土(tǔ)空間規 劃批準生(shēng)效前，經依法批準的土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃和城(chéng)鄉規劃繼續 執行。鼓勵市、縣（ 區）和平潭綜合實驗區圍繞提升城(chéng)市建設品質、補齊民(mín)生(shēng)短(duǎn)闆、完善公共服務設施，在單個權屬界線封閉的 宗地内開展城(chéng)市更新改造、新區綜合開發（ 以下簡稱綜合開發項 目）建設。 綜合開發項目建設總體(tǐ)方案和土(tǔ)地出讓方案須經設區 市人(rén)民(mín)政府（平潭綜合實驗區管委會） 集體(tǐ)研究同意後，開展城(chéng)市 設計(jì)，編制城(chéng)市設計(jì)圖則，并納入詳細規劃。各設區市和平潭綜合 實驗區應穩步推進綜合開發，從(cóng)嚴控制綜合開發項目數量和規模， 不得(de)假借綜合開發項目名義進行以經營性房(fáng)地産爲主的開發運作。

二、支持多用途供地。在符合國(guó)土(tǔ)空間規劃并确保各類用途 功能不沖突的前提下，市、縣（ 區）人(rén)民(mín)政府和平潭綜合實驗區 管委會可(kě)根據經依法批準的詳細規劃，允許單宗綜合開發項目進 行多用途（ 可(kě)包含城(chéng)鎮住宅、文化、教育、體(tǐ)育、 醫療衛生(shēng)、社 會福利、商業、商務金融、娛樂康體(tǐ)等用途） 土(tǔ)地供應，并以單 宗地爲單位組織出讓，簽訂一份國(guó)有建設用地使用權出讓合同。宗 地用途包含商品住宅的，須采取招标或拍(pāi)賣等公開競價方式出讓。

三、合理(lǐ)控制綜合開發規模結構。市、縣（ 區）人(rén)民(mín)政府和 平潭綜合實驗區管委會應根據本地經濟社會發展水平，合理(lǐ)确定 綜合開發宗地規模。 宗地内住宅用地面積不得(de)超過所在城(chéng)市、建 制鎮住宅用地出讓面積限額。 宗地内涉及文化、教育、體(tǐ)育、 醫 療衛生(shēng)、社會福利等公共管理(lǐ)與公共服務用地的，按不同用途分(fēn) 别計(jì)算建築面積等控制指标，其中商品住宅用地面積不得(de)超過上 述公共管理(lǐ)與公共服務用地總面積。 宗地内配套建設的幼兒園、 中小學、社區服務用房(fáng)、社區衛生(shēng)服務站(zhàn)、居家養老服務設施、垃圾集散間、社會公共停車場等需移交政府的公共管理(lǐ)與公共服 務設施不受上述比例限制。

四、加快(kuài)綜合開發建設進度。綜合開發項目應整體(tǐ)推進， 科(kē) 學确定開發時序，加快(kuài)開發進度，自(zì)交地之日(rì)起一年内開工(gōng)建設， 自(zì)開工(gōng)之日(rì)起三年内竣工(gōng)。未按期竣工(gōng)的，按國(guó)有建設用地使用 權出讓合同約定收取違約金； 造成土(tǔ)地閑置的，按《閑置土(tǔ)地處 置辦法》 依法處置。

綜合開發項目涉及商品住宅的，要加強商品房(fáng)預售資金監管， 監管額度按整體(tǐ)項目總體(tǐ)造價（含建築安裝工(gōng)程費用、配套、稅 費等）設定，根據工(gōng)程形象進度（ 以幢爲單位）節點撥付，核驗 資金用于工(gōng)程建設，确保整體(tǐ)項目按時竣工(gōng)交付。

五、規範商品住宅預售管理(lǐ)。綜合開發項目内非住宅建築主 體(tǐ)工(gōng)程形象進度達到 50%以上（按建築面積計(jì)算），方可(kě)批準商品 住宅預售許可(kě)，且批準面積不得(de)超過商品住宅可(kě)售面積的 50%； 非住宅建築單體(tǐ)竣工(gōng)備案面積合計(jì)未達 90%的，商品住宅預售面 積不得(de)超過商品住宅可(kě)售面積的 90%； 非住宅建築未全部投入運營 或未按約定移交政府的，剩餘的 10%商品住宅不得(de)批準預售許可(kě)。

上述第一點至第五點中的監管要求均應納入土(tǔ)地出讓公告和 出讓合同。

六、完善園區公共服務設施。在符合國(guó)土(tǔ)空間規劃、用途管制 和安全要求的前提下，單一生(shēng)産功能的開發區、産業集聚區可(kě)按統 一配套、依法供應的原則建設公共生(shēng)活服務設施，園區統一建設的公共生(shēng)活服務設施用地面積占項目總用地面積比例最高可(kě)達 30%。

七、支持相(xiàng)鄰工(gōng)業用地統籌布局。相(xiàng)鄰工(gōng)業用地屬同一業主的， 在符合相(xiàng)關規劃、安全要求、用地标準且不改變土(tǔ)地用途的前提下， 經原審批機(jī)關批準，可(kě)将相(xiàng)鄰宗地進行統籌布局、優化設計(jì)。

八、形成監管合力。各市、縣（區） 人(rén)民(mín)政府和平潭綜合實 驗區管委會要切實加強組織領導， 依法依規組織實施綜合開發；  各相(xiàng)關部門(mén)要各司其職、密切配合， 加強指導和監督。設區市人(rén) 民(mín)政府（平潭綜合實驗區管委會） 對綜合開發項目負總責，綜合 開發項目所在縣（ 市、區）人(rén)民(mín)政府負主體(tǐ)責任，相(xiàng)關部門(mén)建立 共同監管機(jī)制，把好項目審批關、規劃許可(kě)關、土(tǔ)地出讓關、合 同履行關、工(gōng)程質量關、預售許可(kě)關、資金監管關和竣工(gōng)驗收關。 對弄虛作假、徇私舞弊、濫用權力、失職渎職等違反相(xiàng)關規定的， 依法依規嚴肅追責問(wèn)責。

《福建省人(rén)民(mín)政府辦公廳關于進一步加強房(fáng)地産市場土(tǔ)地 調控的通知》（ 閩政辦〔 2016 〕167号）規定與本通知不一緻的， 按本通知執行。

福建省人(rén)民(mín)政府辦公廳 

2022 年 1 月 19 日(rì)

（此件主動公開）