在3月14日(rì)上午進行的代表小組審議(yì)關于政府工(gōng)作報告、年度計(jì)劃、年度預算的3個決議(yì)草案會上，中國(guó)青年報·中青在線記者注意到，在《關于修改情況的說(shuō)明》中，共作出修改與補充78處，其中，4條涉及房(fáng)地産。
　　“遏制熱(rè)點城(chéng)市房(fáng)價過快(kuài)上漲”及“健全購(gòu)租并舉的住房(fáng)制度”成爲補充内容。此外，“繼續發展公租房(fáng)”改爲“繼續發展公租房(fáng)等保障性住房(fáng)”，“因地制宜提高貨币化安置比例”改爲“因地制宜、多種方式提高貨币化安置比例”。
　　整體(tǐ)而言，修改與補充的部分(fēn)進一步強調了“因城(chéng)施策去(qù)庫存”的決心，也體(tǐ)現了過去(qù)十多天來(lái)代表委員(yuán)聚焦房(fáng)地産工(gōng)作的成效。很多代表委員(yuán)都(dōu)注意到，今年政府工(gōng)作報告中關于房(fáng)地産市場的政策與以往有不同的表述，其中，“房(fáng)住不炒”引起廣泛熱(rè)議(yì)。
　　“房(fáng)住不炒”熱(rè)了兩會
　　2016年年底的中央經濟工(gōng)作會議(yì)首次提出，“房(fáng)子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。此後，與房(fáng)地産相(xiàng)關的部門(mén)陸續出台了與之相(xiàng)配套的政策，涉及到房(fáng)企融資、購(gòu)房(fáng)者信貸等方面。
　　這句話(huà)被簡化爲“房(fáng)住不炒”闖進人(rén)們的生(shēng)活，也在今年的政府工(gōng)作報告中被進一步細化了政策邏輯。
　　“‘房(fáng)住不炒’在今年政府工(gōng)作報告中被轉述爲‘堅持住房(fáng)的居住屬性’。”全國(guó)政協委員(yuán)、上海社會科(kē)學院研究員(yuán)、國(guó)家住建部專家委成員(yuán)張泓銘表示，盡管往年的政府工(gōng)作報告中也曾提到“居住屬性”，但(dàn)結合“房(fáng)住不炒”的概念，可(kě)視作房(fáng)地産調控思想基礎的轉變。
　　“房(fáng)地産第一功能是使用功能，對GDP和稅金的作用要建立在使用基礎上，這是常識。”張泓銘在接受中國(guó)青年報·中青在線記者專訪時表示，以往“被GDP牽着鼻子走”的思路(lù)，正是過去(qù)十多年來(lái)調控成效不穩定的根本原因。
　　張泓銘注意到，用來(lái)住的房(fáng)子，已漸漸在消費者心裡(lǐ)形成了共同印象“房(fáng)價永遠(yuǎn)是漲的”，于是在風(fēng)險投資面前踟蹰的人(rén)，往往最終仍把房(fáng)子視作資金最合算的歸宿，“這是神話(huà)，要打破”。
　　在全國(guó)政協委員(yuán)、林達集團董事(shì)局主席李曉林看(kàn)來(lái)，由于投資性和投機(jī)性混淆，一線和部分(fēn)二線城(chéng)市房(fáng)價一度被炒到“不正常”的程度，而“房(fáng)住不炒”切中要害。“一線及部分(fēn)二線城(chéng)市價格漸趨穩定，三四線城(chéng)市去(qù)庫存是重點。”
　　“央行公布數據顯示，去(qù)年央行新增貸款12.65萬億元，房(fáng)地産貸款占了44.8%，幾乎一半。全部貸款餘額106.6萬億元，房(fáng)地産占據了25.03%。”全國(guó)政協委員(yuán)、工(gōng)業和信息化部原部長李毅中在經濟界别聯組會議(yì)中指出，資金過多地流向股市、房(fáng)市、期貨市場，對實體(tǐ)經濟已經造成了沖擊。李毅中通過調研發現，多省工(gōng)業數據占比不超過20%，“房(fáng)地産和工(gōng)業各自(zì)占比的明顯差異，發人(rén)深省”。
　　針對房(fáng)地産的這組數據，中國(guó)銀行業監督管理(lǐ)委員(yuán)會主席郭樹清在今年全國(guó)兩會召開前給出意見，“分(fēn)類實施房(fáng)地産金融調控，促進房(fáng)地産市場平穩健康發展，有效推進去(qù)庫存”。
　　因城(chéng)施策讓一刀切的政策成爲曆史
　　“加強房(fáng)地産市場分(fēn)類調控，房(fáng)價上漲壓力大(dà)的城(chéng)市要合理(lǐ)增加住宅用地，規範開發、銷售、中介等行爲，遏制熱(rè)點城(chéng)市房(fáng)價過快(kuài)上漲。”不少代表委員(yuán)注意到，與以往“一二線城(chéng)市生(shēng)病，三四線城(chéng)市吃(chī)藥”的情況相(xiàng)比，今年的政府工(gōng)作報告對不同類型城(chéng)市的房(fáng)價開出了不同藥方。
　　2005年，新舊“國(guó)八條”拉開調控房(fáng)價的序幕，此後10年間，“國(guó)六條”“國(guó)四條”等調控政策成爲老百姓購(gòu)房(fáng)的風(fēng)向标。
　　“那是一聲令下齊步走的時候。”張泓銘表示，房(fáng)産過熱(rè)需要調控的思想是正确的，但(dàn)聲勢浩大(dà)地進行政策發布易帶來(lái)弊病，因城(chéng)市發展程度不同，中國(guó)房(fáng)地産市場在統一的号令中，走向全國(guó)政協委員(yuán)、财政部财政科(kē)學研究所原所長賈康眼中的“冰火(huǒ)兩重天”。
　　“上個五年計(jì)劃後半期，中央政府對房(fáng)地産市場基本沒有統一發布過政策。”張泓銘注意到，因城(chéng)施策正在發酵。
　　一線及部分(fēn)二線城(chéng)市火(huǒ)爆的樓市，被全國(guó)政協委員(yuán)、東方資産管理(lǐ)公司原總裁梅興保看(kàn)在眼裡(lǐ)。他(tā)表示，“現在市場上，有的房(fáng)子簽了協議(yì)之後，還(hái)沒等住進去(qù)，房(fáng)子已經被炒了好幾次”。爲此，他(tā)建議(yì)制訂“T+N”年交易制度，即房(fáng)子正常交易後購(gòu)房(fáng)者須在3~5年後才能進行第二次交易，以此遏制房(fáng)地産炒作。
　　全國(guó)政協委員(yuán)、恒大(dà)集團董事(shì)局主席許家印則建議(yì)建立房(fáng)地産的長期限價機(jī)制。目前，不少房(fáng)價上漲過快(kuài)的城(chéng)市都(dōu)實行了限價、限貸、限購(gòu)的“三限調控”，但(dàn)許家印認爲，調控的核心機(jī)制應該是限價，而且是長期限價。
　　他(tā)在政協經濟界别的小組討(tǎo)論發言時表示，盡管一些地區已對房(fáng)地産市場進行調控，但(dàn)在土(tǔ)地拍(pāi)賣時，依然出現地價不斷高過房(fáng)價的情況。“面粉價格高過面包”是因爲地産開發商對未來(lái)房(fáng)價上漲依然有預期，長期限價可(kě)以冷(lěng)卻對房(fáng)價上漲的熱(rè)望。
　　但(dàn)許家印強調了前提，“因城(chéng)施策，甚至是一個城(chéng)市不同的地區也要執行不同的政策，同時，要根據不同的建設标準進行限價”。
　　李曉林也注意到，在政府工(gōng)作報告中關于房(fáng)地産政策有這樣的表述，“因城(chéng)施策去(qù)庫存。目前，三四線城(chéng)市房(fáng)地産庫存仍然較多，要支持居民(mín)自(zì)住和進城(chéng)人(rén)員(yuán)購(gòu)房(fáng)需求。”
　　他(tā)在接受中國(guó)青年報·中青在線記者專訪時表示，2016年以來(lái)，一些三四線城(chéng)市的庫存消化極爲緩慢(màn)，政府工(gōng)作報告中的表述彰顯了中央政府去(qù)庫存的決心不變，房(fáng)地産界應該積極關注這些信号。
　　與一線及部分(fēn)二線城(chéng)市房(fáng)地産的“火(huǒ)爆”相(xiàng)比，三四線城(chéng)市确實呈現了另一幅光(guāng)景。
　　“甯夏很多地方一年半載也消化不了。”談當地房(fáng)地産市場，全國(guó)政協委員(yuán)、甯夏回族自(zì)治區政協主席齊同生(shēng)發出這樣的感慨。他(tā)認爲，推行部分(fēn)經濟适用住房(fáng)建設保障貨币化，可(kě)纾解消化高企庫存。
　　李曉林的建議(yì)是，将已經由開發商加杠杆可(kě)能形成的風(fēng)險分(fēn)散化，由購(gòu)房(fáng)人(rén)、銀行與開發商分(fēn)擔，激活幾近停滞的現金流，或能取得(de)“三赢”的結果。他(tā)表示，三四線城(chéng)鎮的地方政府債務、财政收支困難，多與當地房(fáng)地産業開發建設及其銷售進度直接相(xiàng)關，開發商杠杆率偏大(dà)則是深層原因。
　　李曉林預設了一個遊戲規則：“享受低利率、低房(fáng)貸、低按揭後，購(gòu)房(fáng)者加速購(gòu)房(fáng)，開發商必須承諾優惠時限内不得(de)漲價”。
　　但(dàn)在張泓銘看(kàn)來(lái)，我國(guó)房(fáng)地産價格産生(shēng)波動時，采用的多是人(rén)工(gōng)調控。他(tā)在全國(guó)政協十二屆五次會議(yì)第二次全體(tǐ)會議(yì)上發言提出，樓市調控需要對沖異常波動的自(zì)動調節機(jī)制同綜合施策形成合力，“能靈敏、快(kuài)速穩定房(fáng)價，但(dàn)不是長效機(jī)制”。
　　持續推進棚戶區改造
　　“需要土(tǔ)地制度、住房(fáng)制度、稅收制度和投融資制度多點統籌支撐。”賈康表示，“治本”的方法一定要抓基礎性制度建設，這也是房(fáng)地産調控長效機(jī)制的依托，“托底的部分(fēn)一定是保障房(fáng)”。
　　加強保障房(fáng)建設，平抑民(mín)衆對房(fáng)價上漲的預期。不少代表委員(yuán)注意到，政府的決心已經體(tǐ)現在政府工(gōng)作報告中，“目前，城(chéng)鎮還(hái)有幾千萬人(rén)居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造”。
　　報告指出，今年再完成棚戶區住房(fáng)改造600萬套，繼續發展公租房(fáng)等保障性住房(fáng)，因地制宜、多種方式提高貨币化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房(fáng)困難家庭告别棚戶區。
　　全國(guó)人(rén)大(dà)代表、河北省委常委、石家莊市委書(shū)記邢國(guó)輝，在解讀(dú)政府工(gōng)作報告關于房(fáng)地産市場平穩健康發展的論述時表示，“要落實地方政府主體(tǐ)責任”，“把公租房(fáng)建設和棚戶區改造作爲工(gōng)作重點”。
　　全國(guó)政協委員(yuán)、清華大(dà)學中國(guó)與世界經濟研究中心主任李稻葵認爲，如(rú)果從(cóng)土(tǔ)地财政角度入手建立房(fáng)地産健康發展的長效機(jī)制，惠及的群體(tǐ)還(hái)可(kě)擴大(dà)。
　　在他(tā)看(kàn)來(lái)，房(fáng)地産的“根”是土(tǔ)地财政，建議(yì)地方政府留出一定比例的土(tǔ)地财政收入，用以購(gòu)置或控制一批房(fáng)源，進行長期定向出租，可(kě)穩定預期。“政府控制土(tǔ)地，也控制相(xiàng)當一部分(fēn)建好的房(fáng)子用以出租，從(cóng)而調控市場。”李稻葵說(shuō)。
　　新加坡和香港的模式受到李稻葵的推崇。他(tā)表示，香港60%的居民(mín)住在政府提供的保障房(fáng)中，“在香港5年，我都(dōu)住在政府的房(fáng)子裡(lǐ)，保障房(fáng)不都(dōu)是爲貧困人(rén)群所建，實際上，也讓大(dà)量公務員(yuán)和老師(shī)不用受房(fáng)價之苦”。
　　但(dàn)他(tā)對中國(guó)青年報·中青在線記者表示，要實現該目标首先要轉變地方政府“賣地，不願長期持有物業”的觀念，如(rú)此可(kě)逐步讓“房(fáng)住不炒”成爲現實，如(rú)果政府手中有房(fáng)源和房(fáng)産投入市場，可(kě)适當對沖一下因市場房(fáng)源不足導緻的上漲預期，“不像現在，手中無米心中發慌”。
　　（梁璇 李晨赫 劉世昕）