中國(guó)城(chéng)鎮化是世界上速度最快(kuài)的一個國(guó)家。在城(chéng)鎮化如(rú)火(huǒ)如(rú)荼的當下，下一步将選擇什麽樣的方向和路(lù)徑？

  在中國(guó)發展高層論壇2017年年會上，中外專家學者給出了建議(yì)：通過深化改革，調整城(chéng)鎮人(rén)口結構；創新技術，把大(dà)城(chéng)市的公共服務延伸到中小城(chéng)市；通過産業支撐，讓城(chéng)鎮化開花結果。

  專家們還(hái)提出，在城(chéng)鎮化過程中，要避免并化解因大(dà)量資金湧入房(fáng)地産而導緻的房(fáng)地産和實體(tǐ)經濟的失衡、推高實體(tǐ)經濟發展成本等問(wèn)題。

  新型城(chéng)鎮化面對挑戰

  縱觀中國(guó)城(chéng)鎮化的曆程，碩果累累。從(cóng)改革開放(fàng)初期到去(qù)年，中國(guó)城(chéng)市規模和數量快(kuài)速增長，城(chéng)鎮化率從(cóng)1978年的17.92%，增長到2016年的57.35%，增長了2.2倍，可(kě)謂成績斐然。聯合國(guó)報告指出，中國(guó)的城(chéng)鎮化是世界上速度最快(kuài)的一個國(guó)家，全球大(dà)概超過50萬人(rén)口的城(chéng)市中，有四分(fēn)之一是在中國(guó)。

  但(dàn)是，“在我們的城(chéng)鎮化中，大(dà)家知道城(chéng)鎮化率衡量的指标有兩個，一個是按常住人(rén)口衡量（如(rú)上是57.35%）。另一個衡量指标是按照(zhào)戶籍，現在隻有41.2%，戶籍的城(chéng)鎮化率和常住人(rén)口城(chéng)鎮化率就(jiù)有一個差距，像一個喇叭似的。因此面對中國(guó)城(chéng)鎮化發展的方向問(wèn)題，還(hái)有很多問(wèn)題需要研究。”國(guó)務院發展研究中心學術委員(yuán)會秘書(shū)長程國(guó)強說(shuō)。

  中國(guó)社科(kē)院副院長蔡昉認爲，以人(rén)爲核心的城(chéng)鎮化其核心是人(rén)口問(wèn)題。而中國(guó)需提高人(rén)口素質之外，中國(guó)人(rén)口結構也不像過去(qù)那麽有利了，因此中國(guó)不是人(rén)口數量問(wèn)題，是人(rén)口結構特别是年齡結構和人(rén)口素質的問(wèn)題，這正是中國(guó)新型城(chéng)鎮化需要面對的挑戰。

  國(guó)務院發展研究中心原副主任劉世錦則從(cóng)另一個角度在思考——中國(guó)經濟最大(dà)的增長點在哪裡(lǐ)？“我的答案就(jiù)是大(dà)都(dōu)市圈。”他(tā)說(shuō)：“然而，我們面臨着城(chéng)市現在太擁堵、房(fáng)價過高、人(rén)太多、空氣不好等問(wèn)題。”

  “還(hái)有一個問(wèn)題，就(jiù)是城(chéng)市政府有意無意把房(fáng)價往高推。爲什麽這麽搞呢(ne)，賣地有收入。但(dàn)是，地價過高以後，成爲生(shēng)産運營各方面最大(dà)的成本。整個城(chéng)市運營成本上去(qù)以後，反而沒有競争力，城(chéng)市相(xiàng)當一部分(fēn)産業可(kě)能會衰落。所以我說(shuō)你(nǐ)是得(de)到了一個賣地收入的芝麻，最後把整個城(chéng)市轉型創新發展的大(dà)蛋糕、大(dà)西瓜給丢了，撿了芝麻，丢了西瓜不劃算。”劉世錦說(shuō)。

  發改委“新掌門(mén)人(rén)”何立峰也看(kàn)到了這個問(wèn)題。他(tā)認爲中國(guó)經濟發展的三大(dà)結構性失衡之一就(jiù)是，房(fáng)地産和實體(tǐ)經濟的失衡。“大(dà)量資金湧入房(fáng)地産市場，一度帶動了一線城(chéng)市和熱(rè)點二線城(chéng)市房(fáng)價過快(kuài)上漲，進一步推高了實體(tǐ)經濟發展的成本。”

  創新改革以求“健康發展”

  中國(guó)新型城(chéng)鎮化面對很多問(wèn)題，但(dàn)也有很多機(jī)會，而這些都(dōu)需要在創新和深化改革中化解和實現。

  “城(chéng)市經營者的思路(lù)和戰略需要調整，土(tǔ)地制度要改革。農村土(tǔ)地制度改革，十八屆三中全會講得(de)很清楚了，要加快(kuài)推動。”劉世錦認爲，房(fáng)地産稅還(hái)是要出的，也不能拖得(de)太長，如(rú)果有房(fáng)地産稅，可(kě)以進行結構調整。這些任務都(dōu)很艱巨，但(dàn)時機(jī)已經到了。

  何立峰也強調，要按照(zhào)“房(fáng)子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，分(fēn)類調控，因城(chéng)施策，加快(kuài)建成促進房(fáng)地産市場平穩健康發展的長效機(jī)制，控制信貸資金過度投向房(fáng)地産業。

  事(shì)實上，以人(rén)爲本的城(chéng)鎮化，應該是讓更多的人(rén)享受到城(chéng)鎮的優良和便利，而不能讓高房(fáng)價成爲城(chéng)鎮發展的負擔和阻力。

  “我們要真正推進城(chéng)鎮化，難點在于城(chéng)市化，特别是把農民(mín)工(gōng)變成市民(mín)是要付出成本的，比如(rú)他(tā)們的基本公共服務、各種社會保障是要有補貼的，是要有财政支出的，這部分(fēn)到現在還(hái)沒有明顯地作出行動。”蔡昉說(shuō)。

  他(tā)認爲，中國(guó)1.7億農業轉移人(rén)口的城(chéng)鎮化，面臨着很多制度性的改革（關鍵點是戶籍制度改革）。應通過中央和地方分(fēn)擔改革的成本，推動這樣的結構調整，解決在城(chéng)鎮化中所面臨的巨大(dà)的農業轉移人(rén)口的壓力。

  劉世錦也認爲：“中國(guó)城(chéng)鎮化今後最重要的特征就(jiù)是要看(kàn)中國(guó)農民(mín)工(gōng)進城(chéng)朝什麽城(chéng)市去(qù)的問(wèn)題。”

  在公共服務福利方面，他(tā)認爲，除了改革之外還(hái)要有産業支撐。“沒有就(jiù)業機(jī)會，過一段時間人(rén)就(jiù)走了。所以‘以人(rén)爲本’首先得(de)有産業的支撐，有就(jiù)業的機(jī)會，通俗說(shuō)就(jiù)是能賺到錢。”

  值得(de)一提的是，波士頓咨詢公司全球董事(shì)長漢斯保羅博克納還(hái)給出一個“技術類”解決問(wèn)題的視角，即“利用現在的信息技術數字化，把大(dà)城(chéng)市的公共服務延伸到中小城(chéng)市或者是進一步覆蓋到所有的人(rén)。”