新華社北京4月18日(rì)電 題：穩字當頭 調控給力——從(cóng)首季樓市運行看(kàn)中國(guó)經濟新氣質之二

　　新華社記者齊中熙、王優玲

　　國(guó)家統計(jì)局18日(rì)發布的數據顯示，3月份我國(guó)15個一線和熱(rè)點二線城(chéng)市新建商品住宅價格同比漲幅繼續回落，環比總體(tǐ)平穩。

　　專家表示，各地新一輪調控措施目标明确，态度堅決，因城(chéng)施策，在短(duǎn)期措施和長期措施的配合下，我國(guó)樓市運行正在趨穩，房(fáng)地産将逐漸回歸其“居住屬性”。

　　“史上最嚴厲”調控穩住部分(fēn)熱(rè)點城(chéng)市樓市

　　今年3月份以來(lái)全國(guó)再度開啓新一輪全面調控政策，調控廣度和深度堪稱“史上最嚴”。

　　據記者初步梳理(lǐ)，全國(guó)有40多個市、縣、區從(cóng)不同層面加碼樓市調控。一方面北京、廣州、廈門(mén)、杭州等一二線城(chéng)市強力升級、嚴堵政策漏洞，調控的廣度和深度超出市場預期;另一方面，政策調控地域範圍從(cóng)一線城(chéng)市和部分(fēn)熱(rè)點二線城(chéng)市，擴展到浙江嘉善、安徽滁州、河北涿州等大(dà)都(dōu)市圈周邊三四線城(chéng)市。

　　清華大(dà)學房(fáng)地産研究所所長劉洪玉說(shuō)，各地結合本地市場的情況，積極主動對房(fáng)地産市場進行幹預，對穩定房(fáng)地産市場、防範房(fáng)地産市場風(fēng)險具有非常積極的作用。

　　業内專家表示，3月份是房(fáng)地産傳統銷售旺季，本輪房(fáng)地産調控措施普遍在3月17日(rì)以後推出，對3月份房(fáng)價的影(yǐng)響尚不明顯。

　　一葉知秋，管窺最新發布的一系列數據，可(kě)以感受到部分(fēn)熱(rè)點城(chéng)市樓市正在回穩：

　　——國(guó)家統計(jì)局最新發布的70個大(dà)中城(chéng)市住宅銷售價格統計(jì)數據顯示，從(cóng)同比看(kàn)，3月份70個城(chéng)市中有24個城(chéng)市新建商品住宅價格漲幅比上月回落，比2月份增加4個，回落城(chéng)市中18個爲一二線城(chéng)市。

　　——3月份，北京、廣州、上海、南(nán)京、杭州、合肥、廈門(mén)二手房(fáng)住宅價格指數分(fēn)别同比增長27.0%、27.8%、16.1%、26.0%、19.8%、24.9%、31.7%。經記者對比發現，這些城(chéng)市3月份的二手房(fáng)住宅價格指數同比增長率均比2月有不同程度的回落。

　　——統計(jì)局調查了解，3月18-31日(rì)，北京市新建商品住宅日(rì)均成交套數減少，二手住宅日(rì)均購(gòu)房(fáng)資格申請(qǐng)量下降，住宅交易三方合同成交筆數銳減。

　　國(guó)家統計(jì)局新聞發言人(rén)毛盛勇說(shuō)，新一輪調控措施對整個經濟，包括對房(fáng)價和其他(tā)房(fáng)地産方面指标的影(yǐng)響，有可(kě)能在4月份乃至以後陸續有所顯現。

　　因城(chéng)施策發揮地方政府主體(tǐ)責任

　　因城(chéng)施策，各按步伐，各地開啓多層次疊加政策模式。

　　縱觀新一輪調控措施，各地主要采取限購(gòu)限貸等需求側管理(lǐ)方法，從(cóng)提高購(gòu)房(fáng)門(mén)檻、提升首付比例、嚴格差别化信貸，到明确限制樓盤售價、銷售套數、銷售時間、限制房(fáng)地産企業利潤率等方面調控樓市。

　　毛盛勇說(shuō)，房(fáng)地産市場本身(shēn)的地域性非常強，有的地方，特别是一線城(chéng)市和一些熱(rè)點城(chéng)市，房(fáng)價上漲的壓力比較大(dà)。很多三四線城(chéng)市庫存又比較高，在調控當中堅持因地制宜、因城(chéng)施策，發揮地方政府的主體(tǐ)責任。

　　國(guó)家統計(jì)局初步測算，一線城(chéng)市新建商品住宅價格同比漲幅連續6個月回落，3月份比2月份回落3.4個百分(fēn)點;二線城(chéng)市新建商品住宅價格同比漲幅連續4個月回落，3月份比2月份回落0.6個百分(fēn)點;三線城(chéng)市新建商品住宅價格同比漲幅略有擴大(dà)，3月份比2月份擴大(dà)0.4個百分(fēn)點。

　　不論樓市地域差異有多大(dà)，房(fáng)地産根本定位和調控目标卻高度一緻。

　　“對房(fáng)地産的根本定位是很清晰的，房(fáng)子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。”毛盛勇說(shuō)，房(fáng)地産逐步要回歸它的基本屬性，回歸它的居住功能。

　　“40多個市、縣、區密集出台号稱‘史上最嚴厲’房(fáng)地産調控政策，标志着新一輪房(fáng)地産調控态勢已然形成。”中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學國(guó)際貨币研究所副所長向松祚說(shuō)，其根本目的是貫徹“房(fáng)住不炒”的基本定位，防控金融風(fēng)險，防止脫實向虛愈演愈烈，糾正房(fáng)地産和其他(tā)行業發展存在的失衡問(wèn)題。

　　遏制“炒”，除了限購(gòu)限貸，還(hái)有一些地方增加了對新建商品住房(fáng)的産權約束，如(rú)廣州市3月30日(rì)升級房(fáng)地産市場調控，居民(mín)家庭新購(gòu)買住房(fáng)(含新房(fáng)和二手房(fáng))，須取得(de)不動産證滿2年後方可(kě)轉讓。

　　中國(guó)社會科(kē)學院城(chéng)市與競争力研究中心主任倪鵬飛說(shuō)，此輪調控向市場傳遞的信号是，各級政府不折不扣地執行中央有關房(fáng)地産調控的定位及方針政策，對炒房(fáng)零容忍，今年房(fáng)地産市場總體(tǐ)走勢将實現平穩發展。

　　長效機(jī)制促房(fáng)地産回歸“居住屬性”

　　短(duǎn)期措施治标，長效機(jī)制治本。長短(duǎn)結合，方能标本兼治。

　　毛盛勇說(shuō)，爲了實現房(fáng)地産逐步回歸其基本屬性和居住功能這個目标，要建立促進房(fáng)地産平穩健康發展的一系列長效機(jī)制，包括從(cóng)稅收、财政、土(tǔ)地供給等方面，要建立一整套制度安排。

　　“我們既要用短(duǎn)期内見效快(kuài)的堵的方法，也要用面向中長期的疏的措施，做到遠(yuǎn)近兼顧、疏堵結合。”劉洪玉說(shuō)。

　　向松祚說(shuō)，光(guāng)有短(duǎn)期措施，會陷入“一管就(jiù)死，一放(fàng)就(jiù)漲”的怪圈，各地政府應盡快(kuài)研究出台長效政策，尤其需要根據人(rén)口變化趨勢制訂和公布住宅土(tǔ)地供應計(jì)劃，及時供應所需的住宅用地，同時切實完善保障房(fáng)、廉租房(fáng)的配套和分(fēn)配。

　　“長效機(jī)制”的靴子正在逐步落地：

　　住建部和國(guó)土(tǔ)部近日(rì)聯合發布《關于加強近期住房(fáng)及用地供應管理(lǐ)和調控有關工(gōng)作的通知》，要求合理(lǐ)安排住宅用地供應。2017年6月底前，地級以上城(chéng)市、地州盟所在地和百萬人(rén)口以上的縣(縣級市)應編制完成住宅用地供應中期(2017-2021年)規劃和三年(2017-2019年)滾動計(jì)劃，并向社會公布。

　　北京市近日(rì)公布未來(lái)5年住宅供地計(jì)劃。明确未來(lái)五年全市計(jì)劃供應住宅用地6000公頃、年均1200公頃，以保障150萬套住房(fáng)建設需求，其中自(zì)住型商品房(fáng)将供地1020公頃、拟建25萬套房(fáng)。

　　住建部要求各地采取有力措施，加強公租房(fáng)配套基礎設施建設和公共服務，加快(kuài)在建公租房(fáng)項目竣工(gōng)，盡快(kuài)形成有效供應，2017年全國(guó)将新分(fēn)配公租房(fáng)200萬套。

　　挖掘房(fáng)地産市場發展的新動力，長期看(kàn)要以制度性創新釋放(fàng)住房(fáng)新需求。倪鵬飛說(shuō)，在絕對供過于求的情況下，要推進供給側結構性改革，增加教育、醫療等公共服務供給，通過鼓勵農民(mín)工(gōng)購(gòu)房(fáng)、針對新市民(mín)購(gòu)房(fáng)的信貸政策調整、建立購(gòu)租并舉的住房(fáng)制度等刺激新需求入市，真正讓新市民(mín)融入城(chéng)市，在城(chéng)市安家立業。