備受關注的《土(tǔ)地管理(lǐ)法》修訂又有了新的進展。
　　《華夏時報》記者從(cóng)國(guó)土(tǔ)部内部獲悉,目前,《土(tǔ)地管理(lǐ)法》修改起草已經完成,即将開始征求意見。而今年國(guó)土(tǔ)資源政策法規工(gōng)作則要全力推動該法及其配套法規的修改起草,研究形成修正案草案報送國(guó)務院;配合全國(guó)人(rén)大(dà)常委會法工(gōng)委、國(guó)務院法制辦做好修改審議(yì)工(gōng)作。
　　國(guó)土(tǔ)部部長姜大(dà)明在3月全國(guó)兩會期間透露,“按照(zhào)立法與改革同步原則,我們會同有關部門(mén)研究形成了《土(tǔ)地管理(lǐ)法》修正案草案。”
　　值得(de)一提的是,此次《土(tǔ)地管理(lǐ)法》的修改将在集體(tǐ)經營性建設用地入市方面獲得(de)重大(dà)突破。這與本報記者此前掌握的信息基本一緻,今年是農村土(tǔ)地征收、農村集體(tǐ)經營性建設用地入市及農村宅基地(“三塊地”)等三項制度改革試點的收官之年。
　　“《土(tǔ)地管理(lǐ)法》修正案草案正是這‘三塊地’的改革最新的成果,這些改革成果可(kě)複制、可(kě)推廣。”姜大(dà)明說(shuō),從(cóng)2015年開始,全國(guó)有33個地區開展了“三塊地”改革試點。“去(qù)年是‘三塊地’制度改革試點工(gōng)作的關鍵一年,這些改革将爲做好《土(tǔ)地管理(lǐ)法》修改審議(yì)提供紮實的政策儲備”。
　　聚焦征地制度
　　《土(tǔ)地管理(lǐ)法》頒布于1986年6月25日(rì),至今已經過3次修訂。最近的一次修訂啓動于2009年,直到2012年12月底《土(tǔ)地管理(lǐ)法》修正案草案才首次提交全國(guó)人(rén)大(dà)常委會審議(yì),但(dàn)未獲通過。這一版草案主要是取消了征地補償标準按農業年收入30倍上限計(jì)算的規定。在接下來(lái)的兩年中,雖被列入全國(guó)人(rén)大(dà)常委會立法規劃,但(dàn)該草案未再次提請(qǐng)審議(yì)。
　　直到2016年第十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會第二十五次會議(yì)決定,《土(tǔ)地管理(lǐ)法》修改列入十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會立法規劃中第一類項目。這意味着終止多年的《土(tǔ)地管理(lǐ)法》修改2017年再次列入全國(guó)人(rén)大(dà)常委會立法議(yì)程。
　　值得(de)一提的是,此次修改的《土(tǔ)地管理(lǐ)法》提及土(tǔ)地征收制度改革、集體(tǐ)建設用地入市等問(wèn)題。不過,據記者了解,《憲法》第10條稱,國(guó)家爲了公共利益的需要方可(kě)依法征收和征用農村集體(tǐ)的土(tǔ)地,但(dàn)事(shì)實上改革開放(fàng)以來(lái),地方政府無論是出于公共利益還(hái)是非公共利益的需要,隻要涉及到占用農村的土(tǔ)地,都(dōu)一律采取征收方式。
　　“如(rú)此一來(lái),公益性征地的範圍就(jiù)擴大(dà)了,地方政府則把征用的土(tǔ)地大(dà)量用于工(gōng)業、商業乃至房(fáng)地産開發,獲得(de)巨額土(tǔ)地出讓金收入,這種征地制度使地方政府過度依賴土(tǔ)地出讓金發展經濟,造成地價、房(fáng)價過高。”上海市城(chéng)市經濟學會高級經濟師(shī)顧海波在接受《華夏時報》記者采訪時表示。數據顯示,2016年全國(guó)土(tǔ)地出讓金就(jiù)高達3.5萬億元,近10年估計(jì)總量爲20萬億元。
　　顧海波認爲,以前的征地制度加劇(jù)了城(chéng)鄉之間的矛盾,還(hái)助長了腐敗行爲,近年來(lái)幾乎所有曝光(guāng)落馬的貪官都(dōu)與征地、房(fáng)地産有關。
　　“土(tǔ)地不是市場要素,違背市場經濟發展規律,與以市場作爲配置資源的主要手段相(xiàng)沖突。” 5月4日(rì),多年從(cóng)事(shì)土(tǔ)地問(wèn)題專項研究的北京市京鼎律師(shī)事(shì)務所專職律師(shī)杜兆勇對《華夏時報》記者稱:“《土(tǔ)地管理(lǐ)法》到了必須修改的地步了。”
　　“農村集體(tǐ)建設用地的流轉依然受到嚴格限制,尤其是限制了農村宅基地使用權的流轉,使集體(tǐ)土(tǔ)地不能參與工(gōng)業化、城(chéng)市化建設,農民(mín)不能分(fēn)享工(gōng)業化、城(chéng)市化成果。”杜兆勇一語指出了執行《土(tǔ)地管理(lǐ)法》的最大(dà)的弊端。
　　盤活集體(tǐ)土(tǔ)地
　　“《土(tǔ)地管理(lǐ)法》修改後影(yǐng)響最多的是集體(tǐ)土(tǔ)地。”5月4日(rì),中原地産首席分(fēn)析師(shī)張大(dà)偉在接受《華夏時報》記者采訪時認爲,新一輪的農村土(tǔ)地改革預計(jì)将開展,或會增加個人(rén)集體(tǐ)土(tǔ)地收益,盤活農村建設用地。
　　“整體(tǐ)看(kàn),是有利于改善城(chéng)鄉二元制差距的。”不過張大(dà)偉還(hái)認爲,對于房(fáng)地産市場影(yǐng)響來(lái)說(shuō),這個政策主要還(hái)是長期政策,短(duǎn)期影(yǐng)響不大(dà)。記者梳理(lǐ)注意到,中共中央、國(guó)務院有關土(tǔ)地制度改革的各項決定強調:保護農村集體(tǐ)土(tǔ)地的産權,維護農民(mín)土(tǔ)地承包經營權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權。
　　杜兆勇建議(yì),修改《土(tǔ)地管理(lǐ)法》中包括構建城(chéng)鄉統一的集體(tǐ)建設用地市場,讓市場在土(tǔ)地資源配置中起決定性作用,淡化計(jì)劃和行政配置土(tǔ)地資源的色彩,城(chéng)市國(guó)有與農村集體(tǐ)所有的土(tǔ)地同地同權同價,也包括在符合規劃和用途管制的前提下,允許農村集體(tǐ)土(tǔ)地使用權(包括農地和宅基地)進入市場等。
　　“新一輪土(tǔ)地改革,因涉及農村土(tǔ)地入市、農房(fáng)抵押等事(shì)關農村經濟社會發展的關鍵性問(wèn)題,顯得(de)尤爲重要。”顧海波說(shuō),農村集體(tǐ)産權越清晰,保護越有力。據農業部統計(jì),農村集體(tǐ)資産不僅包含2.4萬億元賬面資産,還(hái)包括總計(jì)66.9億畝集體(tǐ)土(tǔ)地的改革設定。
　　中國(guó)土(tǔ)地協會一位副理(lǐ)事(shì)長接受《華夏時報》記者采訪時表示,改革農村集體(tǐ)産權制度是真正實現城(chéng)鄉要素平等交換的制度基礎,包括如(rú)何進行農村資産的量化、資産的交易等。
　　“農村集體(tǐ)土(tǔ)地試點一旦成功,受益最大(dà)的将是廣大(dà)農民(mín),因此這些内容需要以法律的形式加以明确,以确保農村集體(tǐ)産權股份化,農民(mín)直接獲得(de)股權,才能夠真正有效地保障進城(chéng)農民(mín)集體(tǐ)收益分(fēn)配權。”這位副理(lǐ)事(shì)長說(shuō)。
　　“過去(qù),農村集體(tǐ)土(tǔ)地與城(chéng)市土(tǔ)地不能同等入市、同權同價,這樣也是導緻城(chéng)鄉收入差距巨大(dà)的原因之一。”中國(guó)城(chéng)市房(fáng)地産研究院院長謝逸楓認爲,目前,過度依賴土(tǔ)地的财政也引發了包括房(fáng)地産價格、土(tǔ)地價格大(dà)漲等一系列問(wèn)題。
　　國(guó)土(tǔ)部數據顯示,1995年全國(guó)土(tǔ)地收入420億元,到2016年達到3.56萬億元,最高峰是2014年4.26萬億元,意味着過去(qù)21年全國(guó)土(tǔ)地出讓金收入已漲100倍。在一二線城(chéng)市土(tǔ)地市場火(huǒ)爆的帶動下,2016年全國(guó)土(tǔ)地出讓收入超過3.7萬億元,僅次于2013和2014年。