2016年5月18日(rì)，吊車将“盛宏達商品城(chéng)”的牌子摘下。這個有着13年曆史的商城(chéng)将遷往燕郊。新京報記者 尹亞飛 攝
　　曾提出打造工(gōng)業基地，北京城(chéng)市功能再次變遷;新定位指引下，“瘦身(shēn)健體(tǐ)”效果明顯
　　曾經，北京工(gōng)業占GDP比重高達64%，高聳的煙囪也曾是北京城(chéng)市符号。
　　然而，随着北京市戶籍人(rén)口增長，以及污染、能耗和大(dà)量的外來(lái)人(rén)口聚集，城(chéng)市的宜居性大(dà)不如(rú)昔。1982年，北京修訂城(chéng)市總體(tǐ)規劃時，不再提“工(gōng)業基地”。1993年，北京城(chéng)市定位爲國(guó)家的政治、經濟、文化中心，“經濟中心”仍然保留，直到2004年新版規劃出爐，“經濟中心”被抹去(qù)，取而代之的是“國(guó)家首都(dōu)、政治中心、文化中心、宜居城(chéng)市”。
　　2014年2月26日(rì)，習近平考察北京提出“四個中心”，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科(kē)技創新中心，要求努力把北京建設成爲國(guó)際一流的和諧宜居之都(dōu)。北京再度面臨着全新的城(chéng)市格局重塑。
　　在新定位的指引下，北京開始大(dà)力疏解非首都(dōu)功能，騰退一般制造業、區域性市場和區域性物流功能，加快(kuài)構建“高精尖”産業結構。
　　個案
　　紮根北京8年 跟随市場遷至燕郊
　　2008年，40歲的盧國(guó)良帶着一家五口，從(cóng)天津薊縣來(lái)到位于北京北沙灘西南(nán)側的盛宏達小商品城(chéng)，租了間20平米的店(diàn)鋪，開始做針織生(shēng)意。
　　這個地方是他(tā)千挑萬選的，“之前考察了大(dà)紅(hóng)門(mén)、天意，最後還(hái)是選定盛宏達。”盧國(guó)良說(shuō)，同樣的店(diàn)鋪，這裡(lǐ)租金更低。
　　靠着勤勞的雙手，盧國(guó)良一家每年的收入能有20多萬，雖然一直住在市場附近十多平米的公寓裡(lǐ)，冬天沒有暖氣，但(dàn)他(tā)很知足。
　　“這個市場在城(chéng)北很有知名度，每天來(lái)買東西的顧客不少。”在接下來(lái)的八年裡(lǐ)，盧國(guó)良在老家買了樓房(fáng)和車，還(hái)給孩子們辦了婚事(shì)。不過，8年以來(lái)，在北京生(shēng)活成本也越來(lái)越高。
　　2016年5月，老盧接到了市場的搬遷通知。
　　2014年，北京開始疏解非首都(dōu)功能，區域性市場是疏解重點之一，盛宏達也包括在其中。
　　市場搬走，我們怎麽辦?起初，盧國(guó)良有些茫然。
　　爲了把商戶帶走，盛宏達市場方負責人(rén)一個月内跑遍了河北白(bái)溝、衡水等北京周邊各個适合開市場的地方，最終相(xiàng)中了燕郊。
　　如(rú)今，盧國(guó)良已經跟随市場在燕郊紮根一年多，“生(shēng)意越來(lái)越好，有時開車去(qù)北京的市場裡(lǐ)轉，人(rén)還(hái)沒這裡(lǐ)多。”
　　他(tā)算了筆賬，一年下來(lái)，收入跟北京差不多，也能到20萬元，花費卻少了。店(diàn)鋪租金每平米單價不到以前的一半，住的公寓不僅有暖氣等設施，租金還(hái)便宜不少。
　　盧國(guó)良一家人(rén)生(shēng)活的改變，正是北京城(chéng)市戰略定位轉變下的一個縮影(yǐng)。
　　2014年2月26日(rì)，習近平總書(shū)記視察北京時，明确指出首都(dōu)的城(chéng)市戰略定位是“四個中心”，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科(kē)技創新中心，要求努力把北京建設成爲國(guó)際一流的和諧宜居之都(dōu)。
　　一年之後，2015年4月30日(rì)中央政治局會議(yì)審議(yì)通過的《京津冀協同發展規劃綱要》中，進一步明确了北京“四個中心”的定位。

　　2015年3月20日(rì)，被稱爲“長安街上最後一根煙囪”的國(guó)華北京熱(rè)電廠(chǎng)燃煤機(jī)組全部關停。新京報記者 王貴彬 攝
　　幕後
　　“四個中心”确定 北京密集開會
　　城(chéng)市發展的“新坐标”已經确定，北京接下來(lái)該怎麽辦?
　　新京報記者查閱公開報道發現，習近平總書(shū)記于2014年2月25日(rì)、26日(rì)視察北京之後，北京市委、市政府和各部門(mén)沒有停歇，一個月之中，接連召開多次會議(yì)，傳達學習貫徹習近平總書(shū)記在北京考察時的重要講話(huà)精神，部署相(xiàng)關工(gōng)作。
　　就(jiù)在習近平26日(rì)視察的當天下午，北京市委常委會召開擴大(dà)會議(yì)。時任北京市委書(shū)記的郭金龍表示，總書(shū)記的重要講話(huà)指明了前進的方向，要落實深化改革的各項舉措，實實在在地加速現代治理(lǐ)體(tǐ)系建設。
　　之後，3月1日(rì)至2日(rì)，北京市委召開十一屆五次全會，傳達、學習、貫徹習近平總書(shū)記在北京考察工(gōng)作時的重要講話(huà)精神。
　　郭金龍在會上指出，當務之急是痛下決心，綜合施策，堅決遏制住人(rén)口無序過快(kuài)增長的勢頭。
　　同時，要在調整疏解非首都(dōu)核心功能上有新認識。對不符合首都(dōu)城(chéng)市戰略定位要求的産業要有所不爲，下決心“舍”，痛下決心、壯士斷腕，堅決把一般性産業特别是帶有污染性質的産業清理(lǐ)出去(qù)。
　　2017年2月23日(rì)至24日(rì)，習近平再次來(lái)到北京考察工(gōng)作時指出，城(chéng)市規劃在城(chéng)市發展中起着重要引領作用。北京城(chéng)市規劃要深入思考“建設一個什麽樣的首都(dōu)，怎樣建設首都(dōu)”這個問(wèn)題。
　　他(tā)強調，疏解北京非首都(dōu)功能是北京城(chéng)市規劃建設的“牛鼻子”，在這個問(wèn)題上要進一步統一思想，圍繞遷得(de)出去(qù)、落得(de)下來(lái)，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機(jī)制。
　　2017年5月17日(rì)，中共北京市委十一屆十四次全會召開，《北京城(chéng)市總體(tǐ)規劃(2016年-2030年)》出爐上報黨中央、國(guó)務院審定。
　　根據規劃，北京中心城(chéng)區是“四個中心”的集中承載區。順義、大(dà)興、昌平、懷柔等10個周邊城(chéng)區，按照(zhào)京津冀功能分(fēn)區要求、不同承載能力和區位條件，在市域範圍内實現内外聯動發展、南(nán)北均衡發展、山(shān)區和平原地區共同發展。
　　至此，北京各區功能進一步明确。
　　背景
　　北京城(chéng)市功能定位經曆多次變遷
　　“四個中心”的确定，并不是北京第一次經曆城(chéng)市功能定位變遷。
　　2015年3月20日(rì)，被稱爲“長安街上最後一根煙囪”的國(guó)華北京熱(rè)電廠(chǎng)燃煤機(jī)組全部關停。
　　曾經，“強大(dà)的工(gōng)業基地”是北京的“名片”。1958年，首鋼“第一爐鋼”煉出。同年，北京市委提出争取在5年内，把北京建設成爲現代化工(gōng)業基地的口号。在改革開放(fàng)前，北京已經成爲政治、經濟、文化中心以及我國(guó)強大(dà)的工(gōng)業基地和技術科(kē)學的中心。這也爲北京埋下了沉重的老工(gōng)業底子。
　　緊接着三十多年裡(lǐ)，北京市戶籍人(rén)口增長超過一倍，城(chéng)市的宜居性也大(dà)不如(rú)昔，污染、能耗和大(dà)量的外來(lái)人(rén)口聚集，成爲北京“工(gōng)業基地”發展模式的代價。
　　爲了扭轉已經偏離(lí)的城(chéng)市定位，1982年，北京修訂城(chéng)市總體(tǐ)規劃，不再提“工(gōng)業基地”，這是新中國(guó)成立後北京第一次“轉型”。
　　轉型之路(lù)并不容易，焦化廠(chǎng)、化工(gōng)二廠(chǎng)等老工(gōng)業，到上世紀90年代才通過遷徙、停産、轉型等方式退出舞台。
　　1993年，北京城(chéng)市定位爲國(guó)家的政治、經濟、文化中心，由于“經濟中心”仍然保留，在城(chéng)市發展中仍處于主導地位。經濟快(kuài)速發展導緻北京積累了過多的一般性功能，首都(dōu)人(rén)口過快(kuài)增長，接連突破确定的1000萬、1250萬、1800萬等人(rén)口控制目标。
　　意識到這一問(wèn)題後，2004年新版規劃出爐，“經濟中心”被抹去(qù)，取而代之的是“國(guó)家首都(dōu)、政治中心、文化中心、宜居城(chéng)市”。然而，巨大(dà)的慣性讓北京的“大(dà)城(chéng)市病”越來(lái)越重，經濟發展結構性矛盾突出，不符合首都(dōu)城(chéng)市功能定位的産業退出緩慢(màn)，人(rén)口不斷聚集。
　　2014年2月26日(rì)，習近平考察北京提出“四個中心”。在新定位的指引下，北京開始大(dà)力疏解非首都(dōu)功能，騰退一般制造業、區域性市場和區域性物流功能，加快(kuài)構建“高精尖”産業結構。

　　2015年7月，外遷至廊坊的新動批紅(hóng)門(mén)服裝城(chéng)營業。 新京報記者 周崗峰 攝
　　舉措
　　“疏解整治促提升”将持續至2020年
　　今年5月，“動批”最大(dà)的服裝市場金開利德閉店(diàn)，這個有着11年曆史的市場謝幕，标志着“動批”疏解進入最高潮。
　　如(rú)今“動批”所在的西外南(nán)路(lù)地區，打通了擁堵路(lù)段，路(lù)面清靜(jìng)了。過去(qù)兩三百米的擁堵路(lù)段，半個小時過不去(qù)，如(rú)今不到一分(fēn)鍾就(jiù)能通過。
　　2015到2016年兩年間，北京調整疏解了350家商品交易市場。往日(rì)嘈雜擁擠的雅寶路(lù)、大(dà)紅(hóng)門(mén)等傳統批發市場均在疏解之列，走向轉型升級之路(lù)。伴随一般性的功能疏解，全市常住人(rén)口連續兩年增量和增速保持“雙下降”。
　　今年以來(lái)，北京針對疏解非首都(dōu)功能的開展又提出了新思路(lù)。一項名爲“疏解整治促提升”的專項行動，在全市鋪開。
　　時任北京市代市長的蔡奇，親自(zì)部署了這一專項行動。履新北京第30天，他(tā)便主持召開市政府常務會，要求抓緊制定2017年至2020年的各專項行動方案、項目清單。
　　蔡奇這樣闡釋這一專項行動的要義：“專項行動以疏解非首都(dōu)功能爲牽引，集成了近幾年城(chéng)市治理(lǐ)專項工(gōng)作，與人(rén)口調控直接挂鈎，目的是提升國(guó)際一流和諧宜居之都(dōu)建設整體(tǐ)水平。”
　　“疏解整治促提升”包括拆除違法建設、整治開牆打洞、城(chéng)鄉接合部整治改造、中心城(chéng)區老舊小區綜合整治、疏解部分(fēn)公共服務功能等十個方面工(gōng)作。自(zì)此，北京疏解非首都(dōu)功能可(kě)謂添了“新抓手”。
　　在“疏解”的同時，北京城(chéng)市面貌有了全新的提升改善。
　　在西單，以往沿街拆遷遺留髒亂、人(rén)聲喧沸的橫二條小吃(chī)街拆除，未來(lái)将變身(shēn)爲2000平方米的休閑綠地;昔日(rì)故宮周邊“人(rén)擁擠、車難行、無證遊商滿街走”的街巷複原古色古香的“皇城(chéng)範兒”;朝陽區常營鄉近6萬平米違建騰退拆除，将變身(shēn)北京東部首條專業的半程馬拉松賽道……
　　今年5月，北京市發改委通報稱，今年截至4月30日(rì)，全市共拆除違法建設1640.9萬平方米，完成全年計(jì)劃的41%，拆除量是2016年同期的3.8倍。
　　更令市民(mín)們關注的是，北京市今年還(hái)新提出，針對與市民(mín)生(shēng)活息息相(xiàng)關的“菜籃子”“米袋子”，要求各區、各相(xiàng)關部門(mén)要落實“先補充替代再疏解”的要求，統籌推進市場疏解和便民(mín)服務網點建設，确保市民(mín)生(shēng)活不受影(yǐng)響。
　　北京市政府這樣解釋“疏解整治促提升”的新思路(lù)：“通過疏解整治的減法，實現騰籠換鳥、功能提升的加法，實現資源更優配置。”根據部署，北京這一專項行動将持續開展至2020年。
　　■ 訪談
　　北京市社會科(kē)學院副院長趙弘
　　首都(dōu)城(chéng)市發展轉型已走在全國(guó)前列
　　新京報：如(rú)何看(kàn)待北京城(chéng)市新定位，它給北京帶來(lái)了哪些變化?
　　趙弘：城(chéng)市定位決定了城(chéng)市的發展方向和資源選擇。習總書(shū)記對北京的城(chéng)市“四個中心”的戰略定位，對北京未來(lái)的發展具有很強的方向導引、資源選擇和功能實現價值。
　　“四個中心”的定位确立以後，北京嚴格按照(zhào)目标要求加快(kuài)建設，這幾年不斷提升城(chéng)市功能，聚焦核心功能定位，疏解非首都(dōu)功能，優化城(chéng)市空間結構，改善交通擁堵，完善公共服務等，讓北京更好地朝着和諧宜居城(chéng)市邁進。
　　新京報：圍繞新的城(chéng)市定位，北京走上了轉型之路(lù)，這條路(lù)順利嗎(ma)?
　　趙弘：現在北京的轉型之路(lù)是通過明确功能定位倒逼首都(dōu)轉型，其實，倒逼的曆程不僅這五年，至今已經有幾十年時間了。從(cóng)上世紀五六十年代北京發展大(dà)工(gōng)業，到後來(lái)的“退二進三”，大(dà)力發展高新技術産業和現代服務業，北京的轉型道路(lù)已經邁出可(kě)喜步伐。目前服務業占比已超過80%，産業結構日(rì)趨合理(lǐ)，創新能力不斷提升，首都(dōu)的引領示範價值進一步體(tǐ)現，城(chéng)市發展轉型已經走在全國(guó)前列。
　　不過，轉型的過程是非常艱難的，由于之前城(chéng)市集聚人(rén)口過多，超過資源承載能力，出現比較嚴重的城(chéng)市病問(wèn)題，因此，這條轉型之路(lù)隻有起點沒有終點，應該是一個不斷探索不斷優化的過程。
　　新京報：北京建設“四個中心”最關鍵的工(gōng)作是什麽，建設過程中應該注意什麽問(wèn)題?
　　趙弘：最關鍵的要解決落實城(chéng)市戰略定位和“治病”的關系問(wèn)題，這是最尖銳的矛盾體(tǐ)現。“四個中心”需要建設發展和強化，比如(rú)，進一步強化創新等能力，強化文化的輻射引領能力;然而，目前北京面臨大(dà)城(chéng)市病，治病擺在了突出地位，需要疏解，控制人(rén)口過快(kuài)增長。因此，這對北京是場大(dà)考，需要更高的智慧和更強的能力來(lái)處理(lǐ)二者的關系。
　　在建設過程中，要注意處理(lǐ)好幾個關系，一是有舍得(de)精神，舍掉非首都(dōu)功能的集聚，騰出更多空間資源用于城(chéng)市戰略定位的發展。這裡(lǐ)面涉及利益調整，包括不同的機(jī)構、人(rén)員(yuán)和群體(tǐ)，會面臨不少困難和挑戰。
　　二是要用改革推進城(chéng)市病的治理(lǐ)，現在的城(chéng)市病在某種程度上是與體(tǐ)制機(jī)制關聯在一起的，有些改革還(hái)不到位，尤其是一些地方發展沖動強，理(lǐ)念不到位，粗放(fàng)發展，如(rú)何轉向集約化發展，實現科(kē)學發展，要通過改革理(lǐ)順關系，解決矛盾。
　　三是要解決轉型當中的短(duǎn)闆約束，比如(rú)城(chéng)市交通體(tǐ)系不完備，尤其是以軌道交通體(tǐ)系爲主導的快(kuài)速公共交通體(tǐ)系還(hái)需完善，城(chéng)市空間結構不盡合理(lǐ)等，符合大(dà)都(dōu)市發展的空間格局還(hái)要進一步優化，這些深層次問(wèn)題的解決需要一個過程。
　　新京報：你(nǐ)認爲北京建設成爲全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科(kē)技創新中心，成爲國(guó)際一流的和諧宜居之都(dōu)，還(hái)需要多久?
　　趙弘：實現城(chéng)市定位和目标是一個不斷推進和提升的過程，按照(zhào)目前的規劃，北京治理(lǐ)城(chéng)市病要在2030年取得(de)重大(dà)進展。在國(guó)外，一些大(dà)城(chéng)市的城(chéng)市病治理(lǐ)都(dōu)經曆了幾十年，如(rú)果北京如(rú)期在十多年後取得(de)重大(dà)進展，成功緩解城(chéng)市病，那麽成效已經非常不小了。
　　【我眼中這五年】
　　1.過去(qù)五年，在你(nǐ)身(shēn)上發生(shēng)的最大(dà)變化是什麽?
　　原盛宏達小商品城(chéng)商戶盧國(guó)良：在城(chéng)市紮了根，生(shēng)活條件越來(lái)越好，這幾年靠自(zì)己做生(shēng)意，在老家買了兩套房(fáng)，一輛(liàng)車，孩子們的婚事(shì)都(dōu)操辦了，這都(dōu)離(lí)不開城(chéng)市發展。
　　2.你(nǐ)覺得(de)這五年來(lái)北京發生(shēng)了哪些變化?
　　盧國(guó)良：北京人(rén)口越來(lái)越多，馬路(lù)上的車也越來(lái)越多，2008年的時候開車沒有現在這麽堵，現在從(cóng)四環往城(chéng)裡(lǐ)走要提前預留不少時間。
　　3.未來(lái)你(nǐ)最期待看(kàn)到的變化是什麽?
　　盧國(guó)良：希望搬遷後市場的知名度再大(dà)一些，生(shēng)意會更好。我有信心。