“3·17”新政之後的樓市降溫，讓房(fáng)地産稅的緊迫性有所減緩。不過，在清華大(dà)學國(guó)家金融研究院副院長朱甯看(kàn)來(lái)，盡管短(duǎn)期調控政策效果明顯，但(dàn)作爲調控房(fáng)地産市場的長效機(jī)制，房(fáng)地産稅仍勢在必行。

  記者采訪獲悉，按照(zhào)立法工(gōng)作計(jì)劃，今年《房(fáng)地産稅法》的工(gōng)作重點是抓緊調研和起草，送審還(hái)需些時日(rì)。而草案出台以前，關于房(fáng)地産稅的疑問(wèn)仍然很多。在中國(guó)社會科(kē)學院财經戰略研究院稅收研究室主任張斌看(kàn)來(lái)，增加房(fáng)産的保有成本，或将成爲房(fáng)地産稅降房(fáng)價的關鍵。

  稅收調整新方向

  6月4日(rì)，在2017清華五道口全球金融論壇上，朱甯表示，房(fáng)地産稅應該發生(shēng)在保有環節，而不是交易環節，就(jiù)是說(shuō)即使不賣房(fáng)，持有在手裡(lǐ)就(jiù)有一個持有成本，這對于很多投機(jī)者來(lái)說(shuō)會有一個非常強烈的反面效果。

  “增加了持有環節的成本後，明顯可(kě)以減少投機(jī)和減小房(fáng)價漲幅。”朱甯表示。這和張斌的看(kàn)法不謀而合。

  “在我國(guó)現行稅制下，房(fáng)地産的稅負基本集中在開發、建設、交易環節中，保有環節稅負很輕。在重慶、上海試點房(fáng)産稅之前，自(zì)用住宅在保有環節不征收房(fáng)産稅和城(chéng)鎮土(tǔ)地使用稅，持有房(fáng)産基本沒有額外成本;因此，房(fáng)地産稅費的綜合改革應适度向這方面傾斜。”張斌告訴記者。

  稅收調控政策的運用，無疑能對房(fáng)地産市場價格産生(shēng)影(yǐng)響，關鍵在于如(rú)何适度地運用稅收工(gōng)具。

  朱甯認爲，過去(qù)15年中國(guó)房(fáng)地産市場的牛市，很大(dà)程度上是地方政府主導的牛市，這跟地方政府的目标和财政收入來(lái)源緊密相(xiàng)關。房(fáng)地産稅的正式推出，逐步完善作爲樓市長效調控機(jī)制，以稅費手段調節房(fáng)地産市場需求結構，堅持“去(qù)投資化”，防止市場供應偏大(dà)，未來(lái)房(fáng)地産市場将回歸以自(zì)住屬性爲主，樓市也将從(cóng)“白(bái)銀時代”回歸到一個相(xiàng)對健康的發展軌道;同時，如(rú)果房(fáng)地産稅能夠給地方政府提供一個穩妥的财政收入來(lái)源的話(huà)，也能夠降低地方政府推高自(zì)己所在地房(fáng)地産價格的動機(jī)。

  不過，在經濟學家馬光(guāng)遠(yuǎn)看(kàn)來(lái)，房(fáng)地産稅的政策目标究竟是什麽還(hái)不明确。如(rú)果是完善房(fáng)地産稅收體(tǐ)系，就(jiù)要在征收房(fáng)地産稅的同時，大(dà)幅度地取消其他(tā)的稅費;而要抑制高房(fáng)價，就(jiù)不應該針對居民(mín)個人(rén)，而應該對那些擁有三套以上住宅的，還(hái)有别墅等豪宅的征稅，或者對炒房(fáng)者直接征收暴利稅。

  在疑問(wèn)得(de)不到制度的回應的情況下，強行推行房(fáng)地産稅甚至搞擴大(dà)試點，不僅無法抑制房(fáng)價，反而會引發更多的不公平。怎麽征收、怎麽監管、稅率是多少這些問(wèn)題，都(dōu)是要在制度明确的前提下才可(kě)以討(tǎo)論的問(wèn)題。

  事(shì)實上，中國(guó)對房(fáng)地産稅進行改革之初，基于控制房(fáng)價和完善稅制的目的，提出将現行的房(fáng)地産稅、城(chéng)市房(fáng)地産稅、城(chéng)鎮土(tǔ)地使用稅、土(tǔ)地增值稅以及房(fáng)地産開發領域的各種收費和土(tǔ)地使用權出讓金等稅費合并，轉化爲房(fáng)地産保有階段按年統一收取的房(fáng)地産稅。

  不過，前幾年關于房(fáng)地産稅的改革，無論是重慶、上海的試點，還(hái)是總體(tǐ)思路(lù)，合并或取消其他(tā)的稅費的說(shuō)法卻越來(lái)越淡。

  “房(fáng)地産稅有很多難點，包括和土(tǔ)地出讓金的關系、監管問(wèn)題、稅率問(wèn)題。相(xiàng)對來(lái)說(shuō)，合并多種稅成一種稅的思路(lù)是比較明确的。”張斌表示。在他(tā)看(kàn)來(lái)，房(fáng)地産稅隻是改革進程中的一個環節，不僅整個土(tǔ)地制度要進行改革，财稅體(tǐ)制改革也要有相(xiàng)應的進展。房(fáng)地産稅是系統改革中的一個部分(fēn)。

  踽踽前行

  事(shì)實上，在多位經濟學家看(kàn)來(lái)，房(fáng)地産稅主要任務并不是降房(fáng)價，而是理(lǐ)順财稅體(tǐ)制、建立長效機(jī)制。

  “希望房(fáng)地産稅達到讓房(fáng)價下跌的目的有些樂觀。”中國(guó)發展研究基金會副理(lǐ)事(shì)長劉世錦表示。

  “以價格下降爲目标的調控，有短(duǎn)期‘抑制’投機(jī)性需求的作用，但(dàn)無法長期穩定房(fáng)價，反而房(fáng)價會越調越高，投機(jī)需求越調越大(dà)。滿足市場機(jī)制理(lǐ)性決策的前提和效用最大(dà)化的約束，才能真正修複市場調節機(jī)制。”馬光(guāng)遠(yuǎn)表示。

  此前的限貸限購(gòu)等政策一直作爲短(duǎn)期調控措施，在多種複雜原因下調調停停，非但(dàn)沒能使房(fáng)地産市場回歸居住屬性，反而使價格更不穩定。

  不過，在短(duǎn)期調控手段讓房(fáng)價冷(lěng)靜(jìng)之後，長效機(jī)制建立有了更充足的時間。

  5月23日(rì)，中央全面深化改革領導小組第三十五次會議(yì)召開，通過了《個人(rén)收入和财産信息系統建設總體(tǐ)方案》。通過推進個人(rén)收入和财産信息系統建設，要立足現有信息資源，在符合法律法規的前提下，合理(lǐ)确定系統歸集的個人(rén)收入和财産信息範圍，建立健全标準規範和管理(lǐ)制度，實行信息分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)和全程可(kě)溯安全機(jī)制，強化安全技術保護，推動個人(rén)信息法律保護，确保信息安全和規範應用。

  制定個人(rén)收入和财産信息系統建設總體(tǐ)方案，不僅爲個稅改革做好鋪墊，同時也爲房(fáng)地産稅征收打下基礎。

  事(shì)實上，房(fáng)地産稅的改革，近幾年一直在推進中。

  2013年11月，十八屆三中全會公報中提出“加快(kuài)房(fáng)地産稅立法并适時推進改革”，這是房(fáng)地産稅第一次寫進如(rú)此高規格的文件之中;2015年8月，房(fáng)地産稅正式列入人(rén)大(dà)立法，并将其作爲“第一類項目”;2016年3月11日(rì)，全國(guó)人(rén)大(dà)常委會預算工(gōng)作委員(yuán)會副主任劉修文表示，房(fáng)地産稅法列爲全國(guó)人(rén)大(dà)常委會當年立法工(gōng)作計(jì)劃的“預備項目”;2017年5月，全國(guó)人(rén)大(dà)常委會2017年立法工(gōng)作計(jì)劃中，将房(fáng)地産稅法列入預備級研究論證項目。

  在業内專家看(kàn)來(lái)，轉變房(fáng)地産是支柱産業的慣性思維，增強改革的定力，并加大(dà)房(fáng)地産調控政策的執行力度和問(wèn)責機(jī)制是建立長效機(jī)制的首要任務。要使房(fáng)地産以“消費品”爲主，繼而實現均衡價格，避免像過去(qù)幾輪房(fáng)地産市場調控那樣，價格稍降就(jiù)被“崩盤論”和“GDP下滑”的說(shuō)法所誤導。在持續短(duǎn)期調控政策穩定市場價格後，理(lǐ)應盡快(kuài)對接長效機(jī)制，以居住爲主的房(fáng)地産市場才能保持長期平穩健康發展。

  “我們已經錯失了最好的建立長效機(jī)制的時機(jī)，所以改革的任務會更加繁重。”朱甯表示。