日(rì)前，國(guó)家發展改革委組織編寫的《國(guó)家新型城(chéng)鎮化報告2016》正式出版。這是國(guó)家發改委第二次正式發布中國(guó)城(chéng)鎮化發展年度進展的官方報告。爲此，記者就(jiù)報告有關情況及推進新型城(chéng)鎮化工(gōng)作，采訪了國(guó)家發展改革委發展規劃司負責同志。
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  問(wèn)：繼去(qù)年組織編寫《國(guó)家新型城(chéng)鎮化報告2015》，今年再組織編寫《國(guó)家新型城(chéng)鎮化報告2016》，主要考慮是什麽，在内容上有什麽特點？
  答：國(guó)家新型城(chéng)鎮化年度報告，是一個展示中國(guó)城(chéng)鎮化發展政策和成效的官方權威報告，編制這個報告的目的，就(jiù)是希望報告能夠成爲便于國(guó)内外及時全面了解中國(guó)城(chéng)鎮化進展、主要政策和具體(tǐ)做法，增進社會各界溝通交流的一個載體(tǐ)平台。
  今年報告的主編單位是國(guó)家發展改革委，參編單位是清華大(dà)學和中國(guó)城(chéng)鎮化促進會，内容包括一個總報告和農業轉移人(rén)口市民(mín)化、城(chéng)市群規劃建設、美麗特色小（城(chéng)）鎮建設、城(chéng)市可(kě)持續發展、城(chéng)鎮化國(guó)際務實合作等六個專題報告，介紹這些專門(mén)領域的最新進展情況、地方具體(tǐ)做法和經驗，以及一些具有示範意義的案例。
  相(xiàng)比去(qù)年，今年《報告》有三個特點：一是在參編單位上，邀請(qǐng)了委外清華大(dà)學中國(guó)新型城(chéng)鎮化研究院和中國(guó)城(chéng)鎮化促進會一起參與今年的編制工(gōng)作，嘗試從(cóng)不同視角來(lái)總結評析過去(qù)一年的工(gōng)作；二是在内容安排上，考慮2013年中央新型城(chéng)鎮化工(gōng)作會議(yì)召開已有三年，今年黨的十九大(dà)即将勝利召開，所以報告既對2016年30項重點任務進行了認真總結，也對三年以來(lái)新型城(chéng)鎮化的各項工(gōng)作進行了系統回顧，内容更加系統、豐富；三是在編寫方法上，既采取了文件解讀(dú)、數據分(fēn)析等傳統方法，也采用了大(dà)數據分(fēn)析、移動終端采集數據、空間信息處理(lǐ)等新型工(gōng)具，以進一步發揮報告深度分(fēn)析的作用，提高可(kě)讀(dú)性。
  希望媒體(tǐ)界的朋友們能夠關注、推薦這個報告，使報告更好發揮對我國(guó)城(chéng)鎮化發展及政策的宣傳解讀(dú)作用。
  問(wèn)：《報告》對2016年30項重點任務進行了全面總結回顧，請(qǐng)您用幾句話(huà)簡要概括下，有哪些亮點？
  答：2016年是我國(guó)新型城(chéng)鎮化深入推進之年。各地區、各部門(mén)深入貫徹落實習近平總書(shū)記、李克強總理(lǐ)關于深入推進新型城(chéng)鎮化建設的重要批示指示精神和國(guó)務院深入推進新型城(chéng)鎮化建設電視電話(huà)會議(yì)精神，全面落實國(guó)務院《關于深入推進新型城(chéng)鎮化建設的若幹意見》，紮實推進30項年度重點任務，新型城(chéng)鎮化建設取得(de)重要進展，可(kě)以用“五個新”來(lái)概括：
  一是農業轉移人(rén)口市民(mín)化有了新突破。出台了一系列關鍵性政策，包括推動1億非戶籍人(rén)口在城(chéng)市落戶的總體(tǐ)方案，以及支持農業轉移人(rén)口市民(mín)化的财政、土(tǔ)地、住房(fáng)等配套政策，農業轉移人(rén)口市民(mín)化“四梁八柱”政策框架基本形成。2016年進城(chéng)落戶約1600萬人(rén)，常住人(rén)口城(chéng)鎮化率達到57.35%，戶籍人(rén)口城(chéng)鎮化率達到41.2%，分(fēn)别比去(qù)年提高1.25、1.3個百分(fēn)點。
  二是城(chéng)市群主體(tǐ)形态建設呈現新亮點。印發實施了長三角、長江中遊、成渝、哈長、中原和北部灣6個城(chéng)市群規劃，啓動了國(guó)家中心城(chéng)市布局建設，新生(shēng)中小城(chéng)市培育和美麗特色小（城(chéng)）鎮建設有了新進展，城(chéng)市群作爲城(chéng)鎮化主體(tǐ)形态的空間格局更加清晰。
  三是城(chéng)市可(kě)持續發展能力實現新提升。聚焦補齊城(chéng)市基礎設施、公共服務、生(shēng)态環境“三塊短(duǎn)闆”，繼續加大(dà)縣城(chéng)和重點鎮基礎設施建設力度，累計(jì)開工(gōng)地下綜合管廊2000多公裡(lǐ)，新增城(chéng)市軌道交通裡(lǐ)程535公裡(lǐ)，開工(gōng)改造各類棚戶區住房(fáng)604萬套，城(chéng)市“面子”越來(lái)越靓麗，“裡(lǐ)子”也越來(lái)越牢固。
  四是新型城(chéng)鎮化綜合試點和體(tǐ)制改革取得(de)新進展。開展了第三批新型城(chéng)鎮化綜合試點，試點擴圍至2個省246個城(chéng)市（鎮），評估總結第一、第二批試點經驗和典型案例并向全國(guó)複制推廣。農村土(tǔ)地三項制度改革試點、城(chéng)鄉建設用地增減挂鈎、城(chéng)鎮低效用地再開發、農村土(tǔ)地“三權分(fēn)置” 等改革試點穩步有序推進。
  五是城(chéng)鎮化國(guó)際務實合作再結新成果。成功舉辦首屆亞太經合組織城(chéng)鎮化高層論壇，發布“甯波倡議(yì)”。舉辦“2016中歐城(chéng)鎮化夥伴關系務實合作項目簽約儀式”，推進中歐城(chéng)鎮化夥伴關系示範區建設，中歐城(chéng)市結對達30對。
  總的來(lái)看(kàn)，在各方共同努力下，推進新型城(chéng)鎮化工(gōng)作部際聯席會議(yì)第三次會議(yì)确定的30項重點任務順利完成。對于還(hái)存在的農業轉移人(rén)口市民(mín)化進程仍比較滞後、城(chéng)鎮體(tǐ)系和規模結構不完善、農村産權制度有待突破等難題，還(hái)需要在今後工(gōng)作中通過深化改革逐步加以解決。
  問(wèn)：關于今年工(gōng)作安排，不久前召開的電視電話(huà)會議(yì)進行了專題部署，請(qǐng)您具體(tǐ)介紹下主要是哪些任務？
  答：今年是新型城(chéng)鎮化建設向縱深推進、綜合政策效應加快(kuài)顯現的重要一年。國(guó)務院批複同意的《加快(kuài)推進新型城(chéng)鎮化建設行動方案》，明确了今年工(gōng)作的五大(dà)重點領域、25項具體(tǐ)任務：
  第一個重點，促進農業轉移人(rén)口市民(mín)化，具體(tǐ)有7項工(gōng)作：一是根據不同類型城(chéng)市，督促按照(zhào)國(guó)務院戶籍制度改革有關要求，全面放(fàng)寬重點群體(tǐ)落戶限制，實現城(chéng)鎮外來(lái)人(rén)口落戶1300萬人(rén)以上。二是全面實施居住證制度，确保各地區居住證領取門(mén)檻不高于國(guó)家标準、享受的各項基本公共服務和辦事(shì)便利不低于國(guó)家标準。三是全面落實支持農業轉移人(rén)口市民(mín)化财政政策，督促各省（區、市）研究出台支持辦法。四是全面落實城(chéng)鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人(rén)口落戶數量挂鈎政策，結合上年度農業轉移人(rén)口落戶情況，調整完善2017年度土(tǔ)地利用計(jì)劃指标分(fēn)配辦法。五是建立進城(chéng)落戶農民(mín)農村“三權”維護和自(zì)願有償退出機(jī)制。六是推進教育、醫療等城(chéng)鎮基本公共服務覆蓋常住人(rén)口。七是提高農民(mín)工(gōng)職業技能培訓質量和水平，全年培訓2000萬人(rén)次以上。
  第二個重點，培育發展城(chéng)市群和新生(shēng)中小城(chéng)市，具體(tǐ)有5項工(gōng)作：一是編制實施城(chéng)市群規劃，全面完成全國(guó)城(chéng)市群規劃編制工(gōng)作。今年要編制完成粵港澳大(dà)灣區、海峽西岸、關中平原、蘭州—西甯、呼包鄂榆等5個跨省區城(chéng)市群規劃，指導地方開展省域内城(chéng)市群規劃編制。二是推進城(chéng)市群一體(tǐ)化發展，強化基礎設施和公共服務共建共享。提高三四線城(chéng)市和特大(dà)城(chéng)市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城(chéng)市教育、醫療等公共服務水平。三是規劃布局中心城(chéng)市，開展國(guó)家中心城(chéng)市研究。四是加快(kuài)培育新生(shēng)中小城(chéng)市，增設一批中小城(chéng)市，研究出台《市轄區設置标準》，繼續推進美麗特色小（城(chéng)）鎮建設。五是推進特大(dà)鎮擴權賦能，推動公共服務從(cóng)按行政等級配置向按常住人(rén)口規模配置轉變，允許特大(dà)鎮按照(zhào)相(xiàng)同人(rén)口規模的城(chéng)市市政設施、公共服務标準建設發展。
  第三個重點，提升城(chéng)市功能和宜居水平，具體(tǐ)有6項工(gōng)作：一是推動城(chéng)市集約緊湊發展，出台城(chéng)鎮低效用地再開發專項規劃編制技術要點，全面推開城(chéng)市開發邊界劃定。二是加快(kuài)棚戶區改造，新安排棚戶區改造600萬套。三是加強城(chéng)市基礎設施建設，争取新開工(gōng)城(chéng)市軌道交通500公裡(lǐ)、地下綜合管廊2000公裡(lǐ)。四是強化城(chéng)市污染治理(lǐ)，完成36個重點城(chéng)市的638個黑(hēi)臭水體(tǐ)整治任務，督促各地開展城(chéng)市大(dà)氣環境質量限期達标規劃管理(lǐ)。五是加快(kuài)綠色城(chéng)市建設。推進城(chéng)市生(shēng)态修複和綠色建築、綠色能源的應用。六是加快(kuài)新型智慧城(chéng)市建設，開展新型智慧城(chéng)市試點示範，出台分(fēn)享經濟發展指南(nán)。
  第四個重點，加快(kuài)推進城(chéng)鄉發展一體(tǐ)化，具體(tǐ)有3項工(gōng)作：一是推動交通運輸、信息網絡等基礎設施和公共服務向農村延伸，新安排農村危房(fáng)改造314萬戶。二是激發農村資源資産要素活力，鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織與工(gōng)商資本合作，加快(kuài)推進市民(mín)農莊等模式落地實施。三是健全農村集體(tǐ)産權制度，穩妥有序、由點及面推進農村集體(tǐ)經營性資産股份合作制改革。建立農村産權流轉交易平台。
  第五個重點，深化重點領域改革，具體(tǐ)有4項工(gōng)作：一是完善城(chéng)鄉土(tǔ)地制度，全面實行增減挂鈎政策，統籌推進農村土(tǔ)地征收、農村經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點工(gōng)作。二是健全城(chéng)鎮化投融資機(jī)制，大(dà)力推廣政府和社會資本合作模式，加快(kuài)設立國(guó)家新型城(chéng)鎮化建設基金。三是深化新型城(chéng)鎮化綜合試點。全面總結推廣第一批綜合試點地區成功經驗，推動第二批、第三批試點地區加快(kuài)改革創新。四是完善城(chéng)鎮化統計(jì)制度，加快(kuài)建立健全全國(guó)統一的常住人(rén)口城(chéng)鎮化率和戶籍人(rén)口城(chéng)鎮化率統計(jì)指标，列入國(guó)家和各地區統計(jì)公報。
  問(wèn)：根據您剛才介紹，今年的首要任務仍然是推動非戶籍人(rén)口在城(chéng)市落戶。但(dàn)從(cóng)現狀看(kàn)，2014年國(guó)務院出台戶籍制度改革意見至今，各地特别是外來(lái)人(rén)口較多地區的實際落戶進程仍不及預期，背後的原因或政策障礙是什麽，今年在這方面有哪些更有力的舉措？
  答：黨中央、國(guó)務院一直非常關心和重視非戶籍人(rén)口在城(chéng)鎮落戶問(wèn)題。在2014年國(guó)務院戶籍制度改革意見的基礎上，去(qù)年，國(guó)務院又印發了《關于深入推進新型城(chéng)鎮化建設的若幹意見》《推動1億非戶籍人(rén)口在城(chéng)市落戶方案》等文件，進一步強調拓寬落戶通道，放(fàng)寬重點地區落戶限制，解決重點群體(tǐ)落戶問(wèn)題，并陸續出台了人(rén)地挂鈎、人(rén)錢挂鈎等關鍵性配套政策。據我們掌握情況，截至去(qù)年底，全國(guó)所有省（區、市）包括新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團都(dōu)出台了戶籍制度改革意見。近三年，戶籍人(rén)口城(chéng)鎮化率、常住人(rén)口城(chéng)鎮化率分(fēn)别累計(jì)提高了5.5個、3.62個百分(fēn)點。
  當然，我們還(hái)隻是解決了一部分(fēn)人(rén)的落戶問(wèn)題，實際落戶進程不及社會預期，背後原因主要有三點：第一，國(guó)務院有關文件已經明确，推動非戶籍人(rén)口落戶的責任主體(tǐ)在地方。但(dàn)目前有些地方對農業轉移人(rén)口市民(mín)化的戰略意義，對黨中央、國(guó)務院作出這一重要決策的堅定決心仍然認識不夠，過多考慮落戶後增加的短(duǎn)期成本，而忽略敞開戶籍大(dà)門(mén)帶來(lái)的人(rén)口紅(hóng)利和遠(yuǎn)期收益。現在城(chéng)市之間的競争越來(lái)越體(tǐ)現在人(rén)力資本的競争，這個人(rén)力資本既包括高端人(rén)才，也包括普通白(bái)領和藍領階層。第二，雖然去(qù)年有關部門(mén)出台了人(rén)地挂鈎、人(rén)錢挂鈎配套政策，但(dàn)政策完全落地、真正發揮激勵作用還(hái)有一個過程。據我們掌握情況，截止今年2月底，全國(guó)隻有16個省份出台了省級财政支持農業轉移人(rén)口市民(mín)化的政策，4個省份出台了“人(rén)地挂鈎”實施辦法，由于市民(mín)化成本分(fēn)擔機(jī)制沒有建立，地方積極性沒有調動起來(lái)。第三，農業轉移人(rén)口市民(mín)化是一個自(zì)然曆史過程，也是農業轉移人(rén)口自(zì)願選擇的過程。近年來(lái)，随着農村各種條件逐步改善、城(chéng)鄉公共服務差距越來(lái)越小，一部分(fēn)農民(mín)工(gōng)不太願意再進城(chéng)落戶了，最主要原因是農民(mín)不舍得(de)附加在農村土(tǔ)地上的各種權利。今後需要探索一種機(jī)制，讓這種權利有變現或自(zì)願有償退出的渠道和制度安排。
  今年的重點工(gōng)作，就(jiù)是針對這些問(wèn)題來(lái)部署的。一是督促各地嚴格按照(zhào)國(guó)家戶籍制度改革系列政策文件要求，根據不同類型城(chéng)市，全面放(fàng)寬重點群體(tǐ)落戶限制，不能以農民(mín)工(gōng)不願意落戶作爲提高落戶門(mén)檻的借口；二是督促各地研究出台全面落實人(rén)地挂鈎、人(rén)錢挂鈎政策的具體(tǐ)實施辦法和細則，國(guó)家有關部門(mén)也将加大(dà)财政資金和土(tǔ)地指标的獎勵支持力度，合理(lǐ)分(fēn)擔地方農業轉移人(rén)口市民(mín)化的成本；三是繼續探索進城(chéng)落戶農民(mín)農村“三權”維護和自(zì)願有償退出機(jī)制，穩妥推進農村承包土(tǔ)地經營權和農民(mín)住房(fáng)财産權抵押貸款試點。同時，對于那些暫時不具備落戶條件的農業轉移人(rén)口，要通過居住證制度來(lái)解決他(tā)們的市民(mín)待遇問(wèn)題，今年的主要工(gōng)作是督促尚未實施居住證制度的省（區、市）盡快(kuài)出台具體(tǐ)實施辦法，并組織開展居住證實施情況檢查，确保各地區居住證領取門(mén)檻不高于國(guó)家标準、享受的各項基本公共服務和辦事(shì)便利不低于國(guó)家标準。
  問(wèn)：目前，從(cóng)國(guó)家到地方，都(dōu)很重視特色小（城(chéng)）鎮建設，但(dàn)據有關媒體(tǐ)報道，有些地方提出的特色小鎮建設方案或計(jì)劃有些變樣，部分(fēn)房(fáng)企借特色小鎮之名搞房(fáng)地産開發和簡單的産業園區建設。對于這個問(wèn)題怎麽看(kàn)，下步有何舉措？
  答：毋容置疑，特色小（城(chéng)）鎮是城(chéng)鎮體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，在我國(guó)深入推進供給側結構性改革的背景下，有不可(kě)替代的獨特作用：一方面，有利于集聚創業創新要素，優化供給體(tǐ)系，推動發展動能接續轉換和經濟轉型升級；另一方面，有利于促進大(dà)中小城(chéng)市和小城(chéng)鎮協調發展，發揮城(chéng)鎮化輻射帶動新農村建設的作用。
  黨中央、國(guó)務院高度重視特色小鎮和小城(chéng)鎮建設，習近平總書(shū)記和李克強總理(lǐ)、張高麗副總理(lǐ)都(dōu)專門(mén)作過重要批示。爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院領導同志重要批示指示精神，去(qù)年以來(lái)，我委與相(xiàng)關部門(mén)加強溝通、緊密銜接，積極穩妥推進特色小鎮和小城(chéng)鎮建設。一是加強規劃和研究部署，将特色小（城(chéng)）鎮建設列入國(guó)家“十三五”規劃《綱要》、國(guó)務院《關于深入推進新型城(chéng)鎮化建設的若幹意見》和2016年推進新型城(chéng)鎮化工(gōng)作重點任務。二是注重規範引導，印發實施《關于加快(kuài)美麗特色小（城(chéng)）鎮建設的指導意見》，明确特色小（城(chéng)）鎮概念内涵、建設原則和發展路(lù)徑，促進各地特色小（城(chéng)）鎮建設沿着正确軌道進行。三是挖掘典型促進交流，先後赴8省20市41個鎮開展實地調研，不斷總結好經驗、好做法，在杭州召開專題經驗交流會，推動各地相(xiàng)互學習相(xiàng)互借鑒。四是開展“千企千鎮工(gōng)程”，通過搭建小（城(chéng)）鎮與企業主體(tǐ)有效對接平台，引導社會資本參與特色小（城(chéng)）鎮建設，更好發揮市場主體(tǐ)的作用，促進鎮企融合發展、共同成長。
  從(cóng)各地實踐看(kàn)，大(dà)都(dōu)能按照(zhào)黨中央、國(guó)務院精神，積極穩妥推進特色小（城(chéng)）鎮建設。比如(rú)浙江，依托信息經濟、塊狀經濟、山(shān)水資源等優勢，聚焦七大(dà)新興産業和曆史經典産業，發展出一批産業“特而強”、功能“聚而合”、形态“小而美”、機(jī)制“新而活”的特色小鎮。重慶、福建、吉林、河南(nán)、四川、貴州等地結合自(zì)身(shēn)實際，以建制鎮爲基礎開展了多種形式的探索，發展了一批專業小鎮，很有地方特色和生(shēng)命力，比如(rú)江蘇宜興市丁蜀鎮，依托紫砂國(guó)家級非物質文化遺産寶貴資源，通過構建包括研發設計(jì)制作、産品推廣營銷、創意休閑體(tǐ)驗等的産業體(tǐ)系，實現産值78億元，帶動文化産業增加值14.5億元，帶動就(jiù)業10萬多人(rén)，從(cóng)業人(rén)員(yuán)年收入近8萬元。各地從(cóng)實際出發，創新理(lǐ)念、思路(lù)、路(lù)徑和方式，不固守一種模式，呈現出多樣化特征，但(dàn)總的方向都(dōu)是推動小城(chéng)鎮發展與疏解大(dà)城(chéng)市中心城(chéng)區功能相(xiàng)結合、與特色産業發展相(xiàng)結合、與服務“三農”相(xiàng)結合，真正在特色鎮實現要素聚集、産業支撐、服務提升、城(chéng)鎮發展的有機(jī)統一。
  當然，特色小（城(chéng)）鎮建設仍是一個新事(shì)物，處于探索發展過程。由于部分(fēn)地區對内涵及政策理(lǐ)解不到位、認識有偏差，确實出現了政府大(dà)包大(dà)攬、盲目擴張、重數量輕質量、“重形輕魂”以及房(fáng)地産化等不當傾向。這都(dōu)需要引起高度關注和警惕，及時加以糾偏和規範引導。下一步，我們将圍繞深入實施《關于加快(kuài)美麗特色小（城(chéng)）鎮建設的指導意見》，指導各地堅持政府引導、企業主體(tǐ)和市場化運作，用新發展理(lǐ)念引領特色小（城(chéng)）鎮建設，着力培育供給側小鎮經濟，努力建設一批新興産業集聚、傳統産業升級、體(tǐ)制機(jī)制靈活、人(rén)文氣息濃厚、生(shēng)态環境優美的特色小（城(chéng)）鎮，使特色小（城(chéng)）鎮不僅彰顯鮮明特色，還(hái)具有強勁生(shēng)命力、經得(de)起曆史考驗。對一些偏離(lí)特色小（城(chéng)）鎮建設初衷、違背發展規律的錯誤做法，要及時加以規範糾偏，确保特色小（城(chéng)）鎮建設不走樣、不變形。