(原标題：農民(mín)進城(chéng)落戶不及社會預期 發改委給出三方面原因)
　　近幾年我國(guó)城(chéng)鎮化的速度不斷加快(kuài)，在城(chéng)市擴張方面取得(de)了不少成績。數據顯示，2016年非戶籍人(rén)口進城(chéng)落戶約爲1600萬人(rén)，常住人(rén)口城(chéng)鎮化率達到57.35%，戶籍人(rén)口城(chéng)鎮化率達到41.2%，分(fēn)别比去(qù)年提高1.25、1.3個百分(fēn)點。
　　不過，在涉及深層次的戶籍改革、農民(mín)工(gōng)市民(mín)化等方面仍存在不少問(wèn)題。
　　日(rì)前國(guó)家發展改革委組織編寫的《國(guó)家新型城(chéng)鎮化報告2016》正式出版。近三年，我國(guó)戶籍人(rén)口城(chéng)鎮化率、常住人(rén)口城(chéng)鎮化率分(fēn)别累計(jì)提高了5.5個、3.62個百分(fēn)點。
　　國(guó)家發展改革委發展規劃司相(xiàng)關負責人(rén)在接受媒體(tǐ)采訪時表示，2016年我國(guó)出台了一系列政策，包括推動1億非戶籍人(rén)口在城(chéng)市落戶的總體(tǐ)方案，以及支持農業轉移人(rén)口市民(mín)化的财政、土(tǔ)地、住房(fáng)等配套政策。不過，目前“隻是解決了一部分(fēn)人(rén)的落戶問(wèn)題，實際落戶進程不及社會預期”，究其原因，有三個方面。
　　一是，國(guó)務院有關文件已經明确，推動非戶籍人(rén)口落戶的責任主體(tǐ)在地方。但(dàn)目前有些地方過多考慮落戶後增加的短(duǎn)期成本，而忽略敞開戶籍大(dà)門(mén)帶來(lái)的人(rén)口紅(hóng)利和遠(yuǎn)期收益。
　　其次，雖然去(qù)年有關部門(mén)出台了人(rén)地挂鈎、人(rén)錢挂鈎配套政策，但(dàn)政策完全落地、真正發揮激勵作用還(hái)有一個過程。“截至今年2月底，全國(guó)隻有16個省份出台了省級财政支持農業轉移人(rén)口市民(mín)化的政策，4個省份出台了‘人(rén)地挂鈎’實施辦法。”該負責人(rén)說(shuō)。
　　第三，随着城(chéng)鄉公共服務差距越來(lái)越小，一部分(fēn)農民(mín)工(gōng)不太願意再進城(chéng)落戶了，最主要原因是農民(mín)不舍得(de)附加在農村土(tǔ)地上的各種權利。
　　從(cóng)城(chéng)市結構上來(lái)看(kàn)，農民(mín)進城(chéng)落戶不及預期的一大(dà)原因在于，目前放(fàng)開農民(mín)進城(chéng)落戶的主要是中小城(chéng)市，一二線城(chéng)市仍有較多限制，但(dàn)中小城(chéng)市缺乏足夠大(dà)的吸引力，人(rén)口依然是加速流向大(dà)城(chéng)市。
　　廣東省體(tǐ)改研究會副會長彭澎對第一财經分(fēn)析，目前的戶籍政策改革與農民(mín)進城(chéng)的方向産生(shēng)了背離(lí)、不合拍(pāi)，目前超大(dà)城(chéng)市采取的是嚴控政策，二線城(chéng)市有序放(fàng)開，中小城(chéng)市直接落戶。但(dàn)農民(mín)是否願意落戶，關鍵還(hái)是看(kàn)戶籍背後的含金量與農村土(tǔ)地權益之間的落差。
　　彭澎說(shuō)，一二線城(chéng)市教育醫療水平高、就(jiù)業機(jī)會多，外來(lái)人(rén)口願意落戶，但(dàn)中小城(chéng)市的戶籍吸引力對農民(mín)來(lái)說(shuō)并不大(dà)。尤其是一些縣域經濟、鄉鎮經濟發達的地方，土(tǔ)地越來(lái)越值錢，農民(mín)更不願意落戶城(chéng)市。
　　廈門(mén)大(dà)學經濟學系副教授丁長發認爲，我國(guó)公共服務資源往往由行政等級決定，大(dà)城(chéng)市集中了最好的教育、交通、醫療、文化等資源，相(xiàng)應的産業也比較發達，對周圍形成明顯的“虹吸效應”。這就(jiù)造成人(rén)口向大(dà)城(chéng)市聚集的趨勢一直沒有改變。
　　因此，如(rú)果不做好城(chéng)鄉基本公共服務均等化，把更多公共資源、産業向中小城(chéng)市傾斜，那麽未來(lái)人(rén)們仍然會往大(dà)城(chéng)市走。彭澎說(shuō)，在推進新型城(chéng)鎮化過程中，要做好産城(chéng)融合，也就(jiù)是城(chéng)鎮化與工(gōng)業化的融合，在城(chéng)市化的同時，産業也要發展起來(lái)。