特色小鎮發展理(lǐ)念，正逐漸明晰。
  近日(rì)，住房(fáng)與城(chéng)鄉建設部發布《關于保持和彰顯特色小鎮特色若幹問(wèn)題的通知》（以下簡稱《通知》），強調各地要有序推進特色小鎮的規劃建設發展，應保持小鎮宜居尺度，不盲目蓋高樓，不盲目拆老街區，不盲目搬襲外來(lái)文化。
  《通知》指出，要建設小尺度開放(fàng)式街坊住區。延續小鎮居民(mín)原有的鄰裡(lǐ)關系，避免照(zhào)搬城(chéng)市居住小區模式。還(hái)應營造宜人(rén)街巷空間，嚴禁建設不便民(mín)、造價高、圖形象的寬馬路(lù)、大(dà)廣場、大(dà)公園；避免建設與整體(tǐ)環境不協調的高層或大(dà)體(tǐ)量建築。
  分(fēn)析人(rén)士指出，對于由于缺乏清晰定義與内涵，特色小鎮的發展出現了一些問(wèn)題，通知從(cóng)空間形态和文化傳承的角度，對特色小鎮發展做出多項原則性規定，對于加深業界與地方政府對特色小鎮認識，推動特色小鎮的規範化建設，有着重要指導作用。
  避免“小鎮不像小鎮”
  作爲特色小鎮建設的規範性通知，《通知》主要從(cóng)小城(chéng)鎮空間格局、建築尺度和傳統文化三個方面，對特色小鎮發展提出要求。
  其中，關于特色小鎮的空間格局，《通知》強調，要尊重小鎮現有格局， 保持現狀肌理(lǐ)，延續傳統風(fēng)貌，不盲目拆老街區。嚴禁挖山(shān)填湖、破壞水系、破壞生(shēng)态環境。“嚴禁盲目拉直道路(lù)，嚴禁對老街區進行大(dà)拆大(dà)建或簡單粗暴地推倒重建，避免采取将現有居民(mín)整體(tǐ)遷出的開發模式。”
  在建築尺度方面，《通知》指出，應以開放(fàng)式街坊住區爲主，尺度宜爲100-150米，避免照(zhào)搬城(chéng)市居住小區模式。保持和修複傳統街區的街巷空間，新建生(shēng)活型道路(lù)的高寬比宜爲1:1至2:1。建築高度一般不宜超過20米，單體(tǐ)建築面寬不宜超過40米，避免建設與整體(tǐ)環境不協調的高層或大(dà)體(tǐ)量建築。
  對于傳統文化保護，《通知》則指出，要保護小鎮傳統格局、曆史風(fēng)貌，保護不可(kě)移動文物，及時修繕曆史建築。不要拆除老房(fáng)子、砍伐老樹以及破壞具有曆史印記的地物。活化非物質文化遺産。充分(fēn)挖掘利用非物質文化遺産價值，建設一批生(shēng)産、傳承和展示場所，培養一批文化傳承人(rén)和工(gōng)匠，避免将非物質文化遺産低俗化、過度商業化。
  長期研究城(chéng)市文化的上海交通大(dà)學城(chéng)市科(kē)學研究院院長劉士林看(kàn)來(lái)，《通知》是對過去(qù)一段時間，全國(guó)範圍内特色小鎮建設過程中出現的一些問(wèn)題的“糾偏”。
  劉士林指出，在過去(qù)小城(chéng)鎮發展比較邊緣化，在特色小鎮建設過程中，其自(zì)身(shēn)訴求往往得(de)不到重視。而在特色小鎮成爲政策風(fēng)口後，大(dà)量資本和産業開始湧入小城(chéng)鎮，當資本方與小鎮方的需求出現沖突時，小城(chéng)鎮往往處于弱勢，使得(de)一些特色小鎮，脫離(lí)小城(chéng)鎮空間布局而轉向城(chéng)市發展規劃、園區發展規劃，開始出現“小鎮不像小鎮”的趨勢。
  因此，《通知》被認爲規範了空間和形态上，特色小鎮到底該是什麽樣子。
  2016年7月，住建部、發展改革委、财政部聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工(gōng)作的通知》中提出，通過培育特色鮮明、産業發展、綠色生(shēng)态、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮建設健康發展之路(lù)。同時，到2020年，“培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代制造、教育科(kē)技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。”
  這被認爲是特色小鎮定義内涵與外延的官方版本。在劉士林看(kàn)來(lái)，這一定義不夠嚴密清晰、城(chéng)鄉維度缺位，同時，缺乏全面客觀的評價和分(fēn)類體(tǐ)系以及資本、投資方的準入篩選機(jī)制，“特色小鎮既不是城(chéng)市也不是農村，需要嚴密的界定來(lái)平衡其發展。”
  産業與空間待結合
  實際上，盡管對特色小鎮的準确定義仍有異議(yì)，在實際操作中也經常出現偏差，但(dàn)業界對特色小鎮建設的認識，正在不斷加深。
  對于特色小鎮的分(fēn)類，國(guó)家發改委發展規劃司城(chéng)鎮化規劃處處長相(xiàng)偉的說(shuō)法被認爲頗具代表性。他(tā)在一次公開演講中稱，目前特色小鎮主要有四種類型，一類是培育新經濟、新動能的載體(tǐ)，比如(rú)說(shuō)浙江的一些新型小鎮；第二類是傳統産業轉型升級，比如(rú)說(shuō)景德鎮的陶瓷小鎮；第三類是數量最多、發展難度最大(dà)的文化旅遊類；第四類是房(fáng)企轉型建設的服務型小鎮，如(rú)碧桂園特色小鎮。
  這顯然是從(cóng)産業角度出發，對特色小鎮進行的分(fēn)類。劉士林指出，現階段而言，特色小鎮的相(xiàng)關研究中，産業發展最爲清晰。但(dàn)如(rú)何使産業發展符合小城(chéng)鎮的文化、景觀傳統和發展定位，仍是需要解決的難題。
  北京清華同衡規劃設計(jì)研究院詳細規劃研究中心三所所長楊軍認爲，特色小鎮的規劃首先應從(cóng)曆史地理(lǐ)、山(shān)水格局、文化傳承和産業基礎等方面進行資源盤點和空間定位，所有後續産業規劃、用地規劃都(dōu)将依托核心資源來(lái)發展。
  全聯房(fáng)地産商會特色小鎮分(fēn)會秘書(shū)長、北京特色小鎮文化創意發展有限公司總經理(lǐ)匡洪廣告訴21世紀經濟報道記者，特色小鎮的發展和培育包括特色空間和特色産業，《通知》主要針對特色小鎮的空間外在形态進行了規範，但(dàn)還(hái)需要更具體(tǐ)的細則。
  他(tā)呼籲，定位特色産業發展平台的特色小鎮，其産業培育還(hái)需要主管部門(mén)協調推出更多的支持政策。