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過去(qù)十餘年來(lái)，中國(guó)常住人(rén)口城(chéng)鎮化率年均提高1.39個百分(fēn)點。2019年，中國(guó)常住人(rén)口城(chéng)鎮化率首次突破60％，并在2020年升至63.89%，城(chéng)市數量達687個。
中國(guó)社科(kē)院城(chéng)市與競争力研究中心主任倪鵬飛在接受第一财經采訪時稱，近十年來(lái)，中國(guó)城(chéng)鎮化已完成了由“鄉村中國(guó)”到“城(chéng)鎮中國(guó)”的蛻變，并逐步進入城(chéng)鎮化發展的中後階段——中國(guó)城(chéng)市發展體(tǐ)系已從(cóng)單中心轉爲多中心，都(dōu)市圈、城(chéng)市群将成爲未來(lái)中國(guó)經濟發展的重要引擎。
截至目前，北京、上海、廣州、深圳、重慶、蘇州、成都(dōu)、杭州、武漢、天津、鄭州、西安、青島和長沙等14城(chéng)市陸續實現了常住人(rén)口超過千萬、GDP超過萬億元人(rén)民(mín)币。
但(dàn)倪鵬飛也表示，雖然在中國(guó)城(chéng)鎮化高速發展的階段，誕生(shēng)了一批“雙萬”城(chéng)市，不容忽視的是，目前，中國(guó)的城(chéng)鎮化水平仍低于一些同等發展階段上的國(guó)家。
“接下來(lái)，推動構建中小城(chéng)市帶動小城(chéng)鎮、中心城(chéng)市或超大(dà)城(chéng)市帶動中小城(chéng)市、都(dōu)市圈帶動城(chéng)市群的協同發展體(tǐ)系，是進一步釋放(fàng)中國(guó)整體(tǐ)經濟發展活力的關鍵。”倪鵬飛稱。
“十四五”規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要中明确，堅持走中國(guó)特色新型城(chéng)鎮化道路(lù)，依托輻射帶動能力較強的中心城(chéng)市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城(chéng)化程度高的現代化都(dōu)市圈。
伴随大(dà)城(chéng)市的發展規模仍在持續擴大(dà)，如(rú)何纾解大(dà)城(chéng)市病、并統籌好大(dà)、中、小城(chéng)市發展的協調性正成爲城(chéng)市治理(lǐ)的重點。
“在人(rén)口持續流向大(dà)城(chéng)市的過程中，産生(shēng)了一些經濟社會發展的新問(wèn)題，這些新問(wèn)題制約了城(chéng)鎮化質量的繼續提升。”中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學國(guó)家發展與戰略研究院研究員(yuán)、公共管理(lǐ)學院教授馬亮在接受第一财經采訪時表示。
馬亮舉例稱，2020年中國(guó)戶籍人(rén)口城(chéng)鎮化率爲45.4％，低于常住人(rén)口城(chéng)鎮化率18.5個百分(fēn)點，近十年來(lái)，人(rén)戶分(fēn)離(lí)比例不降反升，戶籍制度亟待改革；城(chéng)鎮化發展縮小了城(chéng)鄉收入差距，但(dàn)城(chéng)鄉高房(fáng)價收入比卻對城(chéng)鄉收入差距産生(shēng)正向影(yǐng)響，二者形成對沖；流向城(chéng)鎮的流動人(rén)口比重仍在提高，但(dàn)大(dà)城(chéng)市新市民(mín)和青年人(rén)的住房(fáng)困難、公共服務水平不均衡等問(wèn)題也進一步凸顯。
十九屆六中全會所通過的《決議(yì)》強調，推進以人(rén)爲核心的新型城(chéng)鎮化，加強城(chéng)市規劃、建設、管理(lǐ)。
在2014年發布的《國(guó)家新型城(chéng)鎮化規劃(2014-2020 年)》中，堅持“以人(rén)爲本”的價值導向就(jiù)已經明确，但(dàn)現階段繼續使用“推進”一詞，馬亮稱，更應注重在“共同富裕”“高質量發展”的背景下，如(rú)何平衡好不同人(rén)群的發展訴求，推動全體(tǐ)人(rén)民(mín)住有所居。
第七次人(rén)口普查數據顯示，2020年全國(guó)人(rén)戶分(fēn)離(lí)人(rén)口近4.93億人(rén)，其中流動人(rén)口近3.76億人(rén)，十年增長近70%，成爲城(chéng)市新市民(mín)和青年人(rén)的重要組成部分(fēn)。
根據7月初國(guó)務院辦公廳發布的《關于加快(kuài)發展保障性租賃住房(fáng)的意見》，擴大(dà)保障性租賃住房(fáng)供給，緩解住房(fáng)租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體(tǐ)供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房(fáng)制度，是推進以人(rén)爲核心的新型城(chéng)鎮化，促進實現全體(tǐ)人(rén)民(mín)住有所居的重要路(lù)徑。今年的中央經濟工(gōng)作會議(yì)也稱，探索新的發展模式，堅持租購(gòu)并舉，加快(kuài)發展長租房(fáng)市場，推進保障性住房(fáng)建設。
“當前，中國(guó)城(chéng)鎮住房(fáng)市場已告别總量短(duǎn)缺時代，一些區域甚至出現飽和、乃至過剩的現象。但(dàn)結構性供給不足的問(wèn)題卻更加凸顯，這一部分(fēn)的供給不足問(wèn)題，将給中國(guó)未來(lái)15年裡(lǐ)帶來(lái)約150億平方米的樓市增量。”倪鵬飛稱。
馬亮進一步表示，随着大(dà)城(chéng)市老齡化程度加深，勞動年齡人(rén)口占比不足将制約大(dà)城(chéng)市經濟發展和産業升級，未來(lái)大(dà)城(chéng)市能否持續迸發活力，離(lí)不開外來(lái)人(rén)口的持續流入和農村富餘勞動力的市民(mín)化。從(cóng)需求側來(lái)看(kàn)，新增市民(mín)規模的擴大(dà)，也有利于進一步擴大(dà)内需，增加城(chéng)市居民(mín)消費總量，帶動整體(tǐ)消費升級。而外來(lái)人(rén)口能否留得(de)下來(lái)，取決于房(fáng)價租金水平、公共服務均等化程度、受尊重程度等多重因素。
背靠大(dà)城(chéng)市，中小城(chéng)市也将迎來(lái)自(zì)己的發展機(jī)遇。
倪鵬飛稱，由于經濟的空間活動受聚集和擴散兩種力量支配，當城(chéng)鎮化水平突破50％，大(dà)城(chéng)市不可(kě)避免的會發生(shēng)人(rén)口與産業的外溢現象，理(lǐ)想狀态下，周圍中小城(chéng)市将承接這些人(rén)口和産業轉移帶來(lái)的紅(hóng)利。
“但(dàn)這些發展機(jī)遇最終能否達成，還(hái)取決于城(chéng)市群經濟圈的整體(tǐ)規劃，不斷減少要素流通壁壘，并推動優質公共服務的同步外沿。預計(jì)‘十四五’期間，在城(chéng)市群内部，中小城(chéng)市将迎來(lái)發展的重要機(jī)遇期，成爲城(chéng)鎮化水平繼續提升的主要推動力。”倪鵬飛稱。
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