中央經濟工(gōng)作會議(yì)提出，要堅持“房(fáng)子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加強預期引導，探索新的發展模式，堅持租購(gòu)并舉，加快(kuài)發展長租房(fáng)市場，推進保障性住房(fáng)建設，支持商品房(fáng)市場更好滿足購(gòu)房(fáng)者的合理(lǐ)住房(fáng)需求，因城(chéng)施策，促進房(fáng)地産業良性循環和健康發展。

　　這充分(fēn)體(tǐ)現了中央近年來(lái)對房(fáng)地産業發展的總體(tǐ)要求，即堅持“房(fáng)住不炒”一個定位，完善住房(fáng)保障和住房(fáng)市場兩個體(tǐ)系，落實穩地價、穩房(fáng)價、穩預期三個着力點，最終實現房(fáng)地産市場平穩健康發展的目标。會議(yì)提出的一個新要求——探索新的發展模式，引起社會廣泛關注。

　　經過城(chéng)鎮住房(fáng)制度改革後20多年的快(kuài)速發展，我國(guó)住房(fáng)發展已度過絕對短(duǎn)缺、亟需補充總量欠賬的發展階段，2019年我國(guó)城(chéng)鎮居民(mín)人(rén)均住房(fáng)建築面積已達39.8平方米。但(dàn)是，住房(fáng)發展中的不充分(fēn)不平衡問(wèn)題仍然存在。作爲處于經濟增長期和人(rén)口流入地的大(dà)城(chéng)市，高房(fáng)價問(wèn)題突出，普通收入階層特别是新市民(mín)和年輕人(rén)通過市場解決住房(fáng)問(wèn)題的難度較大(dà)。

　　在這種情況下，探索房(fáng)地産業新的發展模式，化風(fēng)險、穩轉型、增實力，有利于實現房(fáng)地産業結構優化調整，有利于更好地滿足人(rén)民(mín)對美好生(shēng)活的向往，有利于該行業持續對國(guó)民(mín)經濟發展作出貢獻。

　　對于“新的發展模式”，目前有多種理(lǐ)解：一是推進租購(gòu)并舉的發展模式，推動商品房(fáng)市場和保障房(fáng)共同發力；二是房(fáng)地産市場将由增量逐漸轉變爲增量存量共同發展的模式，尤其是存量市場的發展會提速；三是依賴房(fáng)價上漲和地價獲利的模式将改變，房(fáng)地産稅将持續推進，炒房(fáng)獲利的觀念将被扭轉。

　　房(fáng)地産業探索新的發展模式，有其科(kē)學性與必要性。各國(guó)經驗表明，在城(chéng)鎮化發展的中前期階段，城(chéng)鎮以空間增量擴張發展爲主，房(fáng)地産業也是以新建商品房(fáng)提供爲主；當城(chéng)鎮化率進入中後期發展階段，城(chéng)鎮化速度放(fàng)緩，房(fáng)地産企業也将從(cóng)過去(qù)以建新房(fáng)爲主，積極轉向新增與存量并舉，從(cóng)銷售爲主轉向租售并舉，爲房(fáng)地産業發展拓展新的空間。

　　從(cóng)世界範圍看(kàn)，目前各國(guó)普遍重視住房(fáng)保障，以此來(lái)緩解面臨大(dà)城(chéng)市住房(fáng)可(kě)支付性不足的難題。比較典型的國(guó)家，如(rú)新加坡，大(dà)量建設保障性住房(fáng)，目前居住在政府組屋的新加坡國(guó)民(mín)占比近八成；又如(rú)德國(guó)，社會住房(fáng)政策對于托底保障發揮了重要的作用，一是多渠道提供大(dà)量的福利性質的實物社會住房(fáng)，二是德國(guó)聯邦、州政府共同對低收入人(rén)群發放(fàng)租房(fáng)補貼，三是“先存後貸”的住房(fáng)儲蓄模式，實行低于市場平均水平的固定利率幫助低收入家庭購(gòu)房(fáng)。

　　爲大(dà)力發展住房(fáng)租賃市場，我國(guó)積極出台相(xiàng)關支持政策。此前，國(guó)務院辦公廳出台《關于加快(kuài)發展保障性租賃住房(fáng)的意見》明确提出：“加快(kuài)完善以公租房(fáng)、保障性租賃住房(fáng)和共有産權住房(fáng)爲主體(tǐ)的住房(fáng)保障體(tǐ)系”，并爲發展保障性租賃住房(fáng)提供了從(cóng)土(tǔ)地到财稅等一系列支持政策。住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部相(xiàng)關負責人(rén)不久前也表示，加快(kuài)發展保障性租賃住房(fáng)是新階段住房(fáng)保障工(gōng)作的重中之重。

　　一方面，人(rén)口淨流入的大(dà)城(chéng)市等可(kě)在廣泛深入摸底調查的基礎上，因城(chéng)施策，采取新建、改建、改造、租賃補貼和将政府的閑置住房(fáng)用作保障性租賃住房(fáng)等多種方式，切實增加供給，科(kē)學确定“十四五”保障性租賃住房(fáng)建設目标。

　　目前，上海、廣州、深圳計(jì)劃“十四五”時期新增保障性租賃住房(fáng)分(fēn)别爲47萬套（間）、60萬套（間）、40萬套（間），均占新增住房(fáng)供應總量的45%左右。

　　另一方面，可(kě)引導村集體(tǐ)經濟組織、企事(shì)業單位、園區企業、住房(fáng)租賃企業、房(fáng)地産開發企業等積極發展保障性租賃住房(fáng)，注重實現職住平衡。

　　其中，房(fáng)地産開發企業也應重視政府部門(mén)政策趨向，瞄準大(dà)城(chéng)市租賃住房(fáng)需求量增大(dà)的趨勢，抓住政策支持力度增大(dà)的機(jī)遇，積極探索新的房(fáng)地産經營模式，參與保障性住房(fáng)建設，增加保障性住房(fáng)的投資比例，以需求爲導向，做優産品、創新服務、完善配套，成爲城(chéng)市健康發展的重要力量。