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住建部官網今日(rì)消息，近日(rì)，住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部辦公廳、國(guó)家發展改革委辦公廳、财政部辦公廳聯合發布《關于進一步明确城(chéng)鎮老舊小區改造工(gōng)作要求的通知》并公布《城(chéng)鎮老舊小區改造工(gōng)作衡量标準》。
《通知》指出，《國(guó)務院辦公廳關于全面推進城(chéng)鎮老舊小區改造工(gōng)作的指導意見》(國(guó)辦發〔2020〕23号)印發以來(lái)，各地加快(kuài)推進城(chéng)鎮老舊小區改造，幫助一大(dà)批老舊小區居民(mín)改善了居住條件和生(shēng)活環境，解決了不少群衆“急難愁盼”問(wèn)題，但(dàn)不少地方工(gōng)作中仍存在改造重“面子”輕“裡(lǐ)子”、政府幹群衆看(kàn)、改造資金主要靠中央補助、施工(gōng)組織粗放(fàng)、改造實施單元偏小、社會力量進入困難、可(kě)持續機(jī)制建立難等問(wèn)題，城(chéng)鎮老舊小區改造既是民(mín)生(shēng)工(gōng)程、也是發展工(gōng)程的作用還(hái)沒有充分(fēn)激發。爲紮實推進城(chéng)鎮老舊小區改造，既滿足人(rén)民(mín)群衆美好生(shēng)活需要、惠民(mín)生(shēng)擴内需，又推動城(chéng)市更新和開發建設方式轉型。
《通知》提出十點底線要求。其中，市、縣應建立政府統籌、條塊協作、各部門(mén)齊抓共管的專門(mén)工(gōng)作機(jī)制，明确工(gōng)作規則、責任清單和議(yì)事(shì)規程，形成工(gōng)作合力，避免把城(chéng)鎮老舊小區改造簡單作爲建設工(gōng)程推進。
其次，各地不層層下指标，不搞“一刀切”。嚴禁将不符合當地城(chéng)鎮老舊小區改造對象範圍條件的小區納入改造計(jì)劃。嚴禁以城(chéng)鎮老舊小區改造爲名，随意拆除老建築、搬遷居民(mín)、砍伐老樹。
此外，特别提出，各地堅決防止财政資金大(dà)包大(dà)攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隐性債務。
值得(de)一提的是，《通知》中提出在開工(gōng)前應遵循，居民(mín)對小區實施改造形成共識的，即參與率、同意率達到當地規定比例的，方可(kě)納入改造計(jì)劃；改造方案應經法定比例以上居民(mín)書(shū)面(線上)表決同意後，方可(kě)開工(gōng)改造。
以下爲《通知》原文：
各省、自(zì)治區住房(fáng)和城(chéng)鄉建設廳、發展改革委、财政廳，直轄市住房(fáng)和城(chéng)鄉建設(管)委、發展改革委、财政局，新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團住房(fáng)和城(chéng)鄉建設局、發展改革委、财政局：
城(chéng)鎮老舊小區改造是黨中央、國(guó)務院高度重視的重大(dà)民(mín)生(shēng)工(gōng)程和發展工(gōng)程。《國(guó)務院辦公廳關于全面推進城(chéng)鎮老舊小區改造工(gōng)作的指導意見》(國(guó)辦發〔2020〕23号)印發以來(lái)，各地加快(kuài)推進城(chéng)鎮老舊小區改造，幫助一大(dà)批老舊小區居民(mín)改善了居住條件和生(shēng)活環境，解決了不少群衆“急難愁盼”問(wèn)題，但(dàn)不少地方工(gōng)作中仍存在改造重“面子”輕“裡(lǐ)子”、政府幹群衆看(kàn)、改造資金主要靠中央補助、施工(gōng)組織粗放(fàng)、改造實施單元偏小、社會力量進入困難、可(kě)持續機(jī)制建立難等問(wèn)題，城(chéng)鎮老舊小區改造既是民(mín)生(shēng)工(gōng)程、也是發展工(gōng)程的作用還(hái)沒有充分(fēn)激發。爲紮實推進城(chéng)鎮老舊小區改造，既滿足人(rén)民(mín)群衆美好生(shēng)活需要、惠民(mín)生(shēng)擴内需，又推動城(chéng)市更新和開發建設方式轉型，現就(jiù)有關要求通知如(rú)下：
一、把牢底線要求，堅決把民(mín)生(shēng)工(gōng)程做成群衆滿意工(gōng)程
(一)市、縣應建立政府統籌、條塊協作、各部門(mén)齊抓共管的專門(mén)工(gōng)作機(jī)制，明确工(gōng)作規則、責任清單和議(yì)事(shì)規程，形成工(gōng)作合力，避免把城(chéng)鎮老舊小區改造簡單作爲建設工(gōng)程推進。
(二)各地确定年度改造計(jì)劃應從(cóng)當地實際出發，盡力而爲、量力而行，不層層下指标，不搞“一刀切”。嚴禁将不符合當地城(chéng)鎮老舊小區改造對象範圍條件的小區納入改造計(jì)劃。嚴禁以城(chéng)鎮老舊小區改造爲名，随意拆除老建築、搬遷居民(mín)、砍伐老樹。
(三)各地确定改造計(jì)劃不應超過當地資金籌措能力、組織實施能力，堅決防止财政資金大(dà)包大(dà)攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隐性債務。各地應加快(kuài)财政資金使用進度，摸清本地區待改造城(chéng)鎮老舊小區底數，建立改造項目儲備庫，提前謀劃改造項目，統籌安排改造時序，變“錢等項目”爲“項目等錢”。城(chéng)鎮老舊小區改造中央補助資金應嚴格按有關規定使用，嚴禁截留、挪用。
(四)各地應督促引導電力、通信、供水、排水、供氣、供熱(rè)等專業經營單位履行社會責任，将老舊小區需改造的水電氣熱(rè)信等配套設施優先納入本單位專營設施年度更新改造計(jì)劃，并主動與城(chéng)鎮老舊小區改造年度計(jì)劃做好銜接。項目開工(gōng)改造前，市、縣應就(jiù)改造水電氣熱(rè)信等設施，形成統籌施工(gōng)方案，避免反複施工(gōng)、造成擾民(mín)。
(五)市、縣制定城(chéng)鎮老舊小區改造方案之前，應對小區配套設施短(duǎn)闆及安全隐患進行摸底排查，并按照(zhào)應改盡改原則，将存在安全隐患的排水、燃氣等老舊管線，群衆意願強烈的配套設施和公共服務設施，北方采暖地區建築節能改造等作爲重點内容優先列爲改造内容。
(六)市、縣應明确街道、社區在推動城(chéng)鎮老舊小區改造中的職責分(fēn)工(gōng)，并與加強基層黨組織建設、居民(mín)自(zì)治機(jī)制建設、社區服務體(tǐ)系建設相(xiàng)結合，加快(kuài)健全動員(yuán)居民(mín)參與改造機(jī)制，發動居民(mín)參與改造方案制定、配合施工(gōng)、參與過程監督和後續管理(lǐ)、評價與反饋小區改造效果等。
(七)居民(mín)對小區實施改造形成共識的，即參與率、同意率達到當地規定比例的，方可(kě)納入改造計(jì)劃；改造方案應經法定比例以上居民(mín)書(shū)面(線上)表決同意後，方可(kě)開工(gōng)改造。
(八)居民(mín)就(jiù)結合改造工(gōng)作同步完善小區長效管理(lǐ)機(jī)制形成共識的，方可(kě)納入改造計(jì)劃。居民(mín)對改造後的物業管理(lǐ)模式、繳納必要的物業服務費用等，集體(tǐ)協商形成共識并書(shū)面(線上)确認的，方可(kě)開工(gōng)改造。
(九)各地應完善城(chéng)鎮老舊小區改造事(shì)中事(shì)後質量安全監管機(jī)制。應完善施工(gōng)安全防範措施，建立工(gōng)程質量安全抽檢巡檢制度，明确改造工(gōng)程驗收移交規定，确保施工(gōng)安全和工(gōng)程質量；應建立健全改造工(gōng)程質量回訪、保修制度以及質量問(wèn)題投訴、糾紛協調處理(lǐ)機(jī)制，健全改造工(gōng)程質量安全信用管理(lǐ)及失信懲戒機(jī)制，壓實各參建單位質量安全責任。
(十)有關市、縣應及時核查整改審計(jì)、國(guó)務院大(dà)督查發現的問(wèn)題。未按規定及時整改到位的，視情況取消申報下一年度改造計(jì)劃資格。
二、聚焦難題攻堅，發揮城(chéng)鎮老舊小區改造發展工(gōng)程作用
(一)市、縣應當結合改造完善黨建引領城(chéng)市基層治理(lǐ)機(jī)制。鼓勵結合城(chéng)鎮老舊小區改造成立小區黨組織、業主委員(yuán)會，搭建居民(mín)溝通議(yì)事(shì)平台，利用“互聯網+共建共治共享”等線上手段，提高居民(mín)協商議(yì)事(shì)效率。鼓勵下沉公共服務和社會管理(lǐ)資源，按照(zhào)有關規定探索适宜改造項目的招投标、獎勵等機(jī)制。
(二)市、縣應當推進相(xiàng)鄰小區及周邊地區聯動改造。結合城(chéng)市更新行動、完整居住社區建設等，積極推進相(xiàng)鄰小區及周邊地區聯動改造、整個片區統籌改造，加強服務設施、公共空間共建共享，推動建設安全健康、設施完善、管理(lǐ)有序的完整居住社區。鼓勵各地結合城(chéng)鎮老舊小區改造，同步開展綠色社區創建，促進居住社區品質提升。
(三)鼓勵市、縣以改造爲抓手加快(kuài)構建社區生(shēng)活圈。在确定城(chéng)鎮老舊小區改造計(jì)劃之前，應以居住社區爲單元開展普查，摸清各類設施和公共活動空間建設短(duǎn)闆，以及待改造小區及周邊地區可(kě)盤活利用的閑置房(fáng)屋資源、空閑用地等存量資源，并區分(fēn)輕重緩急，在改造中有針對性地配建居民(mín)最需要的養老、托育、助餐、停車、體(tǐ)育健身(shēn)等各類設施，加強适老及适兒化改造、無障礙設施建設，解決“一老一小”方面難題。
(四)市、縣應當多渠道籌措城(chéng)鎮老舊小區改造資金。積極通過落實專業經營單位責任、将符合條件的城(chéng)鎮老舊小區改造項目納入地方政府專項債券支持範圍、吸引社會力量出資參與、争取信貸支持、合理(lǐ)落實居民(mín)出資責任等渠道，落實資金共擔機(jī)制，切實提高财政資金使用效益。
(五)鼓勵市、縣吸引培育城(chéng)鎮老舊小區改造規模化實施運營主體(tǐ)。鼓勵通過政府采購(gòu)、新增設施有償使用、落實資産權益等方式，在不新增地方政府隐性債務的前提下，吸引培育各類專業機(jī)構等社會力量，全鏈條參與改造項目策劃、設計(jì)、融資、建設、運營、管理(lǐ)。支持規範規模化實施運營主體(tǐ)以市場化運作方式，充分(fēn)挖掘運營社區服務等改造項目收益點，通過項目後續長期運營收入平衡改造投入，實現可(kě)持續。
(六)市、縣應當推動提升金融服務力度和質效。鼓勵與各類金融機(jī)構加強協作，加快(kuài)産品和服務創新，共同探索适合改造需要的融資模式，爲符合條件的城(chéng)鎮老舊小區整體(tǐ)改造項目，以及水電氣熱(rè)信等專項改造項目，提供金融支持。鼓勵金融機(jī)構爲專業機(jī)構以市場化方式投資運營的加裝電梯、建設停車設施項目，以及以“平台+創業單元”方式發展養老、托育、家政等社區服務新業态項目提供信貸支持。在不增加地方政府隐性債務的前提下，鼓勵金融機(jī)構依法依規參與投資地方政府設立的城(chéng)鎮老舊小區改造等城(chéng)市更新基金。
(七)各地應當加快(kuài)構建适應存量改造的配套政策制度。積極構建适應改造需要的審批制度，明确審批事(shì)項、主體(tǐ)和辦事(shì)程序等。鼓勵因地制宜完善适應改造需要的标準體(tǐ)系。加快(kuài)建立健全既有土(tǔ)地集約混合利用和存量房(fáng)屋設施兼容轉換的政策機(jī)制，爲吸引社會力量參與、引入金融支持創造條件，促進城(chéng)鎮老舊小區改造可(kě)持續發展。
(八)鼓勵市、縣将改造後專營設施設備的産權依照(zhào)法定程序移交給專業經營單位，由其負責後續維護管理(lǐ)，切實維護水電氣熱(rè)信等市政配套基礎設施改造成果，守牢市政公用設施運行安全底線。
(九)市、縣應當結合改造建立健全城(chéng)鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機(jī)制，促進小區改造後維護更新進入良性軌道。
(十)鼓勵市、縣積極引導小區居民(mín)結合改造同步對戶内管線等進行改造，引導有條件的居民(mín)實施房(fáng)屋整體(tǐ)裝修改造，帶動家裝建材消費。
三、完善督促指導工(gōng)作機(jī)制
(一)科(kē)學評價工(gōng)作質量和效果。各地要對照(zhào)底線要求，逐項排查改進工(gōng)作中存在的問(wèn)題；以推動高質量發展爲目标，聚焦需攻堅的難題，借鑒先行地區經驗做法，完善工(gōng)作機(jī)制及政策體(tǐ)系，不斷提升工(gōng)作質量和效果。各地要以人(rén)民(mín)群衆滿意度和受益程度、改造質量和财政資金使用效率爲衡量标準，科(kē)學評價本地區改造工(gōng)作成效，形成激勵先進、督促後進、以先進促後進的濃厚氛圍；各地可(kě)參照(zhào)城(chéng)鎮老舊小區改造工(gōng)作衡量标準(見附件)，統籌謀劃各環節工(gōng)作，紮實系統推進。
(二)建立巡回調研指導機(jī)制。住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部将組織相(xiàng)關部門(mén)、地區及行業專家，組成巡回調研指導工(gōng)作組，聚焦破解發動居民(mín)參與共建、吸引社會力量參與、多渠道籌措資金、合理(lǐ)拓展改造實施單元、健全适應改造需要的制度體(tǐ)系等難題，加強對各地的調研指導，對部分(fēn)工(gōng)作成效顯著的省份，重點總結其可(kě)複制可(kě)推廣經驗做法、政策機(jī)制；對部分(fēn)工(gōng)作進展有差距的省份，重點開展幫扶指導，幫助其健全機(jī)制、完善政策、明确措施。各省(區、市)可(kě)結合本地區實際，建立相(xiàng)應的巡回調研指導機(jī)制，加強對市、縣的指導。
(三)健全激勵先進、督促落後機(jī)制。城(chéng)鎮老舊小區改造工(gōng)作成效評價結果作爲安排下達中央财政補助資金的重要參考。對中央預算内投資執行較好的地方，給予适當獎勵。将城(chéng)鎮老舊小區改造工(gōng)作納入國(guó)務院督查激勵事(shì)項，以工(gōng)作成效評價作爲确定激勵名單的重要依據。各省(區、市)住房(fáng)和城(chéng)鄉建設、發展改革、财政等部門(mén)要加大(dà)督促指導力度，暢通投訴舉報渠道，對發現市、縣工(gōng)作成效突出的，要及時總結上報好的經驗做法，對督導檢查、審計(jì)、信訪、媒體(tǐ)等發現市、縣存在違反底線要求的，要及時督促整改，問(wèn)題嚴重的依法依規嚴肅處理(lǐ)。
(四)加強宣傳引導。各地要加大(dà)城(chéng)鎮老舊小區改造工(gōng)作宣傳力度，注重典型引路(lù)、正面引導，全面客觀報道城(chéng)鎮老舊小區改造作爲民(mín)生(shēng)工(gōng)程、發展工(gōng)程的工(gōng)作進展及其成效，提高社會各界對城(chéng)鎮老舊小區改造的認識。要準确解讀(dú)城(chéng)鎮老舊小區改造政策措施，加大(dà)對優秀項目、典型案例的宣傳力度，營造良好輿論氛圍。主動接受輿論監督，及時解決群衆反映的問(wèn)題、改進工(gōng)作中的不足，積極回應社會關切，形成良性互動。
住房(fáng)和城(chéng)鄉建設部辦公廳
國(guó)家發展改革委辦公廳
财政部辦公廳
2021年12月14日(rì)
附件爲《城(chéng)鎮老舊小區改造工(gōng)作衡量标準》：
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